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根據法律規定，大會主席團、人大常委會、人大各專門委員會、人民政府、人民法院、人民檢察院以及代表聯名都可以依照法定程序，向人大提出屬於本級人大職權範圍內的議案。中央軍事委員會可以向全國人大提出屬於全國人大職權範圍內的議案。
一、本級人大常委會提出建議會議討論的主要事項，提交預備會議通過。常委會根據各提案機關和提案人提交的議案和需提請大會審議的事項，提出代表大會會議議程草案，交由代表大會會議舉行前召開的預備會議討論通過，一經預備會議通過，這些議案就被列入了大會的議程。
二、代表在會議期間依法提出的議案，由大會主席團決定是否列入大會議程。經主席團決定列入大會議程的，即爲列入大會議程的議案，決定不列入大會議程的，可以作爲代表建議、批評和意見，由本級人大常委會的辦事機構（鄉、鎮人大主席團）交有關機關和組織研究處理。
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