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當前，江蘇正處於向富民強省、率先基本實現現代化戰略目標邁進的關鍵時期。要應對錯綜複雜的外部環境，克服前進道路上的各種困難，完成艱鉅繁重的發展任務，根本的出路在於改革，最大的希望也在於改革。必須以強烈的緊迫感和責任感，紮紮實實地推進各項改革，力爭在體制、機制創新方面邁出更大的步伐。江蘇市場取向的改革起步較早，經過20多年的努力，已經初步建立起社會主義市場經濟體制的基本框架。去年，江蘇又出臺了一系列重大改革措施，涉及範圍之廣、推進力度之大是近年來少有的。全省國企改革繼續深化，農村稅費改革及撤併鄉鎮村等一系列配套改革全面推開，行政審批制度、市縣鄉機構、財政管理體制改革和農村信用社改革試點進展順利，科技、教育體制改革，社會保障制度以及城鎮職工基本醫療保險制度、醫療衛生體制和藥品生產流通體制改革繼續推進，糧食購銷市場化改革正式啓動。由於各級黨委、政府精心組織，廣大人民羣衆積極參與，各項改革取得了預期成效，有力地推動了經濟和社會發展。隨着改革的不斷深化，涉及的領域越來越廣泛，面臨的矛盾和問題越來越複雜。已由過去建立體制框架的基礎性改革，轉向發揮市場作用的結構性改革；從圍繞某一重點的配套性改革，轉向着眼於建立市場制度的系統性改革；從小範圍的試點，轉向全方位的推開；從主要依靠政策推動，轉向重點依靠法制推動。從江蘇實際出發，當前和今後一個時期，必須在對全局工作起主導和帶動作用的重點領域、重點環節上加大改革力度，以重點突破之功，收推動全局之效。
國有企業仍然是整個經濟體制改革的中心環節。建立現代企業制度是發展社會化大生產和市場經濟的必然要求，是國有企業改革的方向。從1993年黨的十四屆三中全會以來，江蘇在這方面做了大量工作，取得了一定成績。但與建立規範的現代企業制度的要求相比，差距還很大。必須在"規範"上狠下功夫，重點在政企分開、確保出資者和出資資金到位、調整股權結構等方面加大力度，健全法人治理結構，努力建立和完善現代企業制度。由於歷史原因，江蘇企業規模較小，集中度不夠，要通過推進國有企業重組，着力培育和發展具有國際競爭力的大企業大集團，更好地發揮國有經濟在國民經濟中的主導作用。目前江蘇國有中小企業已有60%以上進行了較爲規範的改制，下一步要着重建立劣勢企業退出機制，進一步放開搞活國有中小企業。加強國有資產管理重點是強化監管，準備按照國資委、國有資產經營公司和企業"三個層次"模式運作，建立健全有效的激勵、約束、監督機制。
深化農村稅費改革"成在配套"。去年，省委、省政府下了很大決心，按照"旨在減負、重在兼顧、成在配套"的改革思路，全面推開農村稅費改革，取得階段性成效。改革後全年減輕農民負擔40億元左右，較改革前農民人均合同內負擔減輕30%，合同內外負擔減輕50.6%。今年要進一步深化配套改革，抓好鄉鎮行政區劃調整和村組合並的後續完善工作，搞好鄉鎮事業單位社會化、市場化改革以及農村教育和縣鄉財政體制改革，清理化解鄉村債務，從根本上消除農民負擔反彈的隱患。同時，在穩定完善農村土地承包關係的前提下，堅持農民自願的原則，積極穩妥地推進土地合理流轉。圍繞農民增收這個中心任務，大力推進糧棉購銷市場化改革，不斷深化農村經營體制、投融資體制改革，繼續搞好農村信用社改革試點，爲農村經濟和社會發展注入新的動力。
調整和完善所有制結構，對加快富民強省的進程具有重要意義。江蘇公有制比重偏高，發展私營個體經濟空間很大。去年全省新增個體工商戶40.1萬戶，私營企業7.7萬戶。目前全省私營企業總戶數已達22.5萬戶，位居全國第一。但從總體上看，企業規模普遍偏小，科技含量不高。必須以上規模、上水平爲主攻方向，把公有制經濟的調整改革與發展私營個體經濟結合起來，引導鼓勵私營個體企業加快制度創新，大力推進技術創新，主動參與國際競爭，使之成爲社會生產力發展的重要推動力量。
加強社會保障體制建設必須堅持以"四保"爲核心。社會保障是市場經濟體制的重要支柱，是社會穩定的基礎。中央反覆強調，保工資發放是"第一要務"，兩個確保仍是"當務之急"，低保是"應保盡保"。我們將把這"四保"作爲當前搞好社會保障的核心，在努力擴大社會保險覆蓋面、提高徵繳率的基礎上，依靠深化財政體制改革，轉變財政職能，調整優化支出結構，努力解決好社會保障所需資金問題。
應對入世的當務之急是加快轉變政府職能。特別要抓好兩件事：一是抓緊開展第二輪行政審批制度改革，進一步精簡審批事項，改革審批方式，真正在管理體制、機制和方式上有所創新。二是搞好中介組織建設，抓緊培育一批符合市場經濟運作規則、體現江蘇經濟社會發展優勢的行業協會，培植一批與國際接軌、精通世貿組織事務的專業服務機構。同時，要以入世爲新的契機，進一步深化外貿體制改革，千方百計擴大出口、搶佔市場，繼續積極合理有效地利用外資，力爭在"走出去"方面取得新突破。 我們堅信，在以江澤民同志爲核心的黨中央領導下，依靠全省人民的團結奮鬥，我們一定能夠把各項改革不斷引向深入，推動全省經濟持續快速健康發展，以實際行動迎接黨的十六大勝利召開。
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