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位於武漢長江河道內、耗資巨大的“外灘花園”，由於違反國家有關防洪法規被炸掉；建在南京紫金山上耗資數百萬元還未完工的觀景臺，在市民的一片譴責聲中被拆除……我們在惋惜之餘，不禁要問：是什麼原因使巨大的社會財富灰飛煙滅？
“我認爲是行政審批制度在作祟。”
聽完朱鎔基總理所作的政府工作報告，陳昌智委員深有感觸：“朱總理強調要進一步改革和減少行政審批，這提得太及時了。”他疾呼，“我國已加入世貿組織，要以此爲契機，加快行政審批制度改革，以適應我國社會主義市場經濟體制的需要。”
行政審批：誰能摸到底？
蓋章、蓋章、蓋章……中國究竟有多少行政審批事項？陳昌智委員坦言，這恐怕沒人能說得清楚，甚至一個有審批權的部門領導，也不一定能說清楚自己部門有多少行政審批事項。
“據不完全統計，國務院７０多個擁有審批項目的部門共有審批項目２８５４項；省級政府行政審批項目，多的有２０００多項，少的也有１０００多項。行政審批事項過多，已經到了非改不可的時候了。”
目前，辦理各種各樣的行政審批要花多長時間？陳昌智說，這個問題也很難回答。就一個審批事項來說，一些具有審批權的部門，並沒有規定明確的期限，申請者把報告交上去後，只能等待。在一些負責審批的政府官員看來，行政審批手續不繁雜、事主不多跑幾次，就不能顯示審批事項的“重要性”、“權威性”，以及自己從事這項工作的“崇高性”。一個審批項目如此，何況如此多的審批事項，人們要等待多長時間？時間就是效益的市場經濟規則，在繁雜的行政審批制度下被弱化了。
“審”亂了市場 “批”出了腐敗
瞿世鏡委員認爲：“一方面是行政審批繁雜，另一方面某些有‘門道’的人不費吹灰之力就辦妥審批手續，掩護假貨進入市場。一次又一次的市場整頓，不斷提高進入市場的門檻，嚴把審批關，而市場秩序還是很混亂，就是很好的例證。”
他說，利用行政審批進行權錢交易是一些官員走向腐敗的重要原因。在市場經濟時代，進入市場才能獲得利潤，有的審批者利用手中掌握的進入市場的鑰匙，以權謀私，大搞權錢交易。比如一個審批事項批不批、如何批、批給誰、什麼時候批，審批者手中有很大的自由裁量權，在這種情況下，不免受到金錢的影響，甚至由金錢來決定。一些企業、個人爲了通過行政審批，給好處、託關係；有的不法分子拉攏腐蝕領導幹部，導致不廉潔行爲和腐敗問題的發生。
陳昌智委員說，國務院已經做出了改革行政審批制度的部署，但由於行政審批制度改革涉及到權力與利益的調整，因此要充分認識這項改革的艱鉅性與複雜性。比如有的行政部門試圖把已取消的審批事項變相委託給所屬的行業協會，對這種做法要予以制止。
審批改革 不應“審批”
絕不能以行政審批的方式來對待行政審批改革。方毓棠委員說：改革政府審批制度的核心是要破除部門利益，關鍵是清理收費項目，目標是提高政府辦事效率。審批權設定得越多，意味着禁區越多，市場準入的壁壘越高，利用權力“尋租”的可能性越大。他認爲，審批制應加快向登記制、備案制過渡，市、縣兩級政府要真正做到一個窗口收費、一站式辦證。
陳昌智委員指出，要加強監督，不少行政審批的適用條件不明確，缺乏公開、有效的監督制約機制。爲此，要按照公開、公平、公正的原則，明確行政審批的條件、程序，並建立便於公民、法人和其他組織監督的制度。行政審批的內容、對象、條件、程序必須公開，未經公開的，不得作爲行政審批的依據。
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