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長久的話題世界性的難題:反腐敗關鍵在制度

  反腐敗之聲高漲,說明了什麼?

  反腐,是個長久的話題,也是個世界性的難題,它關係到一個政權乃至一個制度的生死存亡。“兩會”召開前夕,各大媒體及網站就百姓關注的熱點進行調查,“反腐敗”仍高居榜首。在政協九屆五次會議上,不論是小組討論還是聯組發言,反腐敗一直是委員們的熱門話題。反腐呼聲如此高漲,說明了什麼?

  記者就此採訪了湖北省檢察院副檢察長、武漢大學教授、博士生導師王曦委員。王委員說,這一方面說明了腐敗的嚴重性,一方面也表明了人們對黨和政府的信心。近幾年,黨和政府反腐力度之大有目共睹,廈門“遠華走私案”、瀋陽“慕、馬腐敗案”……一系列大案紛紛告破,不啻於向腐敗分子發出的警告和通牒。敢於揭露問題,敢於從自己身上挖出病竈,這恰恰說明我們的黨完全有能力清除自己隊伍中的腐敗分子。

  江蘇省社科院院長宋林飛委員與王曦委員持相似觀點。他說,對反腐敗的高度關注,也是我們長期馬克思列寧主義教育的結果,公僕意識在老百姓心目中根深蒂固,在他們的意識中,當幹部就是要當公僕,你搞腐敗,我就要反映,就要議論。另外,我們的人民政權是千千萬萬先烈用鮮血換來的,人們對腐敗特別痛恨也就不足爲奇。

  另一方面,腐敗現象確實在蔓延。北京協和醫院副院長黃人健委員舉了個小例子,一次,某市一位市長生病住院,僅是巴結者們送的各種鮮花,就擺滿了整條走廊,惹得大家紛紛跑來參觀,搞成了一個腐敗“大展覽”———一些腐敗行爲由偷偷摸摸發展到公然招搖過市。王曦委員說,從染指生活資料、生產資料(倒賣緊俏物資),到染指土地、銀行資金和證券上市指標等生產要素,個別腐敗分子在經濟利益的驅動下,竟然成爲黑惡勢力的保護傘。腐敗分子的能量和腐敗程度確實出現了驚人的裂變,對黨和國家造成的損失也讓人觸目驚心。尤其在改革時期,由於各種制度還有漏洞可鑽,再加上監督機制的不夠完善,使得少數腐敗分子敢於以身試法。所以,要加大反腐敗的力度,必須通過改革從制度上解決問題。

  從源頭上遏制腐敗

  防腐敗比反腐敗重要,制度建設比事後追懲重要。反腐敗的關鍵是建立一套行之有效的制度,讓品行不端者無法擁有權力,讓有權者不敢腐敗、不能腐敗。

  對歷史問題頗有研究的宋林飛委員說,在封建社會,爲了防止官員腐敗,一些朝代實行高官厚祿加嚴刑酷法,甚至株連九族、設“皮廟場”———把貪官的皮剝下來,塞滿稻草,作成標本,掛在他曾經爲官的衙門的殿堂上,以儆效尤。在當時確實起到了極大的震懾作用,但並沒有根除腐敗,連朱元璋都發出了“爲何朝殺暮又犯”的哀嘆。因爲,他沒有也不可能從制度上解決問題。

  要從源頭上遏制腐敗。在一定程度上,改革的全過程,就是一個加強制度建設的過程。

  制度靠人制定,事情要靠人幹,用人制度的重要性不言自明。要用好的制度選人,用好的作風選人,選作風好的人。王曦委員說,從已經破獲的腐敗大案看,用人腐敗是最大的腐敗,它既是腐敗的表現,又是腐敗的源頭。那些跑官要官、溜鬚拍馬、弄虛作假的人一旦被提拔,在他的周圍,肯定會形成一個“腐敗場”。

  陽光是最好的防腐劑,公開與透明,是改革用人制度的好辦法。近幾年,我們黨和政府一直沒有停止探索,一直沒有停止制度創新,並摸索到一系列行之有效的辦法,招聘制、任用公示制在各地不斷推廣,幹部選拔的過程讓羣衆廣泛參與,取得有目共睹的成效,一大批年輕有爲的年輕幹部,通過招聘和考試被提拔到各級領導崗位。

  層層審批制度,墊高企業經營成本,阻礙資源有效配置,抑制經濟主體的創新,並極易導致行政審批腐敗,在中國已經加入WTO的今天,委員們對層層審批提出了強烈質疑。楊性愷委員提出,要把各級政府的行爲的細節都清楚地展現在陽光下,從而加強政府與人民的血肉聯繫,並提高其工作效率。

  治理審批腐敗的良方也是公開。王曦委員說,對於那些不必要的審批,一定要堅決砍掉;對那些能夠由市場調節的,堅決把它交給市場。土地批租極易產生腐敗,瀋陽的地價與大連相當,出讓面積也相差無幾,但一年的土地出讓費卻差了17億元!伴隨着國家財富大量流失,一批幹部應聲落馬,這個教訓要吸取。對容易產生權錢交易的土地出讓,要堅決實行由招標、拍賣,堅決禁止審批,尤其是一枝筆審批。

  沒有監督的權力必然導致腐敗。在談到監督時,多位委員表示一直看好輿論監督,他們說,輿論監督最大特點就是公開和透明,它興利除弊效果明顯,是一種成本和代價最小的監督,作爲黨和人民的喉舌,新聞媒體要更好地擔起自己的責任。

  

不容蠹蟲

  最近幾年的“兩會”上,反腐倡廉都成爲代表、委員們議論、社會公衆關注的熱門話題。因爲隨着市場經濟的發展,腐敗現象侵入我們的幹部隊伍,侵蝕人民共和國的肌體已引起了廣泛關注。令人欣慰的是,近年來反腐敗的力度日益加大,懲腐肅貪的法繩不斷收緊,從成克傑、胡長清被處極刑,到廈門遠華走私案、瀋陽“慕、馬大案”的堅決查處,人們感受到了黨和政府反腐敗的堅強決心,也看到了反腐敗的實際成效。人大代表、政協委員關注反腐敗,爲從源頭上預防和遏制腐敗提出不少的意見和建議,這正是我們的反腐敗鬥爭取得決定性勝利的強大動力。

  我們是人民當家做主的社會主義國家,人民共和國的大廈不容蠹蟲肆虐。相信在整個社會的共同關注和努力之下,反腐敗鬥爭一定會取得更大的成效。

  

法制日報  2002-03-08 09:35

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