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楊海坤委員:高度重視加入WTO對我國政府行爲方式的影響

  爲保證WTO在中國的實施,WTP規則將轉化爲中國國內規則。這是一場深刻的變革,而這場變革必須由於政府率先推動,並且在推動過程中政府自身必須改革。具體來說,主要表現爲以下幾個方面:

(一)要由全能的政府轉變爲有限的政府

  在傳統的計劃經濟條件下,中國政府曾長期扮演着“全能的父愛主義”的角色,企業

  和普通老百姓不是找市場,而是找“市長”,他們的經營和衣食住行活動都依賴政府。目前,改革開放已經開始改變這一狀況,而加入WTO則要求政府該管的管,不該管的不管,要改變過去指揮一切、照顧一切的家長形象。政府工作的重點應放在宏觀調控和依法行政方面,特別是在加速國內行政規則的立、改、廢方面,確保WTO協議和規則在國內得到統一實施方面發揮其應有的獨特的功能。

  (二)要由神祕的政府轉變爲透明的政府

  中國傳統的政府管理方式具有強烈的單方性、神祕性、任意性和強制性,這就容易帶

  來不民主和腐敗的問題,併成爲痼疾。隨着中國加入WTO,公開、公平、公正成爲對政府的必然要求。我國政府承諾的及時通知義務、及時公佈法律法規和其他具有普遍約束力的司法行政決定義務、設立諮詢點義務等等,無一例外都要履行。另外,中國還承諾建立貿易政策的審查機制。中國政府的行爲無疑將進一步透明、開放,這是參與國際貿易自由和公平競爭的必要條件。

  (三)要由“任性”政府轉變爲守信政府

  在計劃經濟體制和高度集權政治體制中,政府的決策者有着很大的自由裁量權,政隨人出、政隨人變、朝令夕改的現象比較普遍。但市場經濟是法治經濟、信用經濟,必然要求政府守承諾、講信用。中國政府加入WTO協議書中明確規定,中國以修改現行法律和制定新的法律方式全面履行WTO協定的義務,其中有許多義務帶有強制性,中國政府必將採用統一、公正和合理的方式適用和實施法律,成爲一個真正取信於天下的政府。

  (四)要由權力政府轉變爲責任政府

  傳統政府把權力、管理、服從作爲政府存在和行使職能的惟一方式,而忘記政府的服

  務功能,更把政府承擔責任放在腦後。WTO在多數重要協議中特別強調成員方要建立一個獨立、客觀、公正的裁判機構,以審查行政機關的行政行爲。也就是說,在相關的貿易領域,任何影響利害關係人權益的政府行爲都必須接受法院的司法行爲。司法審查具有全局性、普遍性和持久性,使政府感到責任重大——要對自己的違法行爲承擔法律責任(包括賠償責任)。這種影響是極度其深刻的,因爲對政府行爲的約束、評價和審查最終會觸及憲法性問題,觸及深層次的政治體制改革問題。

  (五)要由拖拉的政府轉變爲高效的政府

  WTO框架下的貨物貿易、服務貿易,以及與貿易有關的知識產權與外匯管制等所有的

  政府措施,涵蓋了政府管理的多數部門,政府將不再是“守夜人”,而且要突出其管理和服務職能,適應加入WTO的要求。政府必然要按照市場化、國際化、效率化的取向進行改革,使機構更加精簡,人員更加精幹,政策更加透明,效率更加提高。

  (六)要由無序政府轉變爲程序政府

  WTO協議和規則對政府的行政程序提出了更高的要求,例如衛生檢疫程序、進口許可程序、反傾銷反補貼調查程序、政府採購程序等。中國行政訴訟法中已有對違反法定程序的行政行爲予以撤銷的規定,這就要求中國政府的行政行爲遵循嚴格的法定程序,從長遠來看,中國需要制定一部統一的行政程序法典。

  (七)要由利益傾斜的政府轉變爲公正超脫的政府

  過去,政府由於意識形態等影響,對各種不同所有制經濟採取差別對待,更由於缺少制度制約,有些地方政府與政府部門與地方利益、部門利益捆在一起,與某些企業、經濟集團直接聯繫在一起,引起政策的傾斜。政府往往既當“運動員”又當“裁判員”,無法公正執法,甚至利用特權,攫取政府自身的特殊利益。加入WTO,非歧視和國民待遇原則必須得到貫徹,政府必須在市場主體中間保持公平和中立,對所有市場主體一視同仁。政府必須是廉潔的政府、公正超脫的政府。

  (八)要由人治型政府轉變爲法治型政府

  由於複雜的歷史原因,中國長期以來由人治佔統治地拉。十一屆三中會以後,中國已開始從實質上由人治走向法治,市場經濟、民主政治爲建立法治政府創造了經濟、政治條件。法治政府是時代的要求。因爲WTO一個重要的原則是要求以立法形式落實的事項不得以具體措施代替;WTO成員國履行對WTO的義務,首先是它的普遍性或立法性措施。中國的所有國家機關,包括政府和法院、檢察院,都必須實施和適應WTO規則及其要求,這些承諾不僅具有整體性,而且具有長期性。因此,WTO對中國政府的最深刻影響乃是促使它更快地走向法治化,包括政府機構、組織、編制的法定化,行政程序的法定化,行政審批、行政處罰、行政強制等行爲的法定化,政府採購行爲、政府投資行爲的法定化,政府內部管理、政府外部監督以及執法責任的法定化等等。可以預見,加入WTO將對我國政府行爲方式發生巨大的積極的影響;同時可以預見,中國加入WTO後,將以“加強國際合作,促進共同發展”爲主軸,迅速發展自己,自覺融入經濟全球化潮流。中國政府將同各國政府一起,共同努力,爲創造一個和平、穩定、繁榮、進步的國際社會作了特殊的貢獻。

  

中國網  2002-03-08 13:17

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