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羅豪才
各位委員：
我受常務委員會的委託，向大會報告政協九屆四次會議以來的提案工作情況，請審議。
一
政協九屆四次會議以來，政協委員、各民主黨派和有關人民團體，認真履行人民政協職能，圍繞我國經濟和社會發展的重大問題和社會關注的熱點問題，運用提案形式積極建言獻策，共提出提案３７３７件。根據《中國人民政治協商會議全國委員會提案工作條例》的有關規定，提案委員會對這些提案進行了審查，共立案３５６６件，其中，八個民主黨派和全國工商聯５８件，政協專門委員會１件，界別小組３３件。未予立案的有１７１件，已轉作委員來信處理。提出提案的委員１８４５人，佔委員總人數的７９．８％。
政協九屆四次會議閉幕後，全國政協辦公廳召開了提案交辦會，葉選平副主席作了重要講話，對提案辦理工作提出了要求。立案的提案，分別送交中共中央、全國人大常委會、國務院、全國政協、中央軍委所屬有關部門，高法院、高檢院辦公廳，各省、自治區、直轄市黨委和人民政府，以及有關人民團體等共１５１個單位辦理。政協提案得到了各承辦單位的重視，他們從堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度出發，把辦理提案同政策研究，改進和推動本部門工作結合起來，加大辦理力度，許多部門的領導親自部署或作出批示，有的還親自參與重要提案的辦理。截至２００２年２月２０日，已辦復提案３５２７件，佔全部提案的９８．９％。所提意見和建議被採納後，有關問題得到解決或列入計劃解決的３１７４件，佔９０．９４％。對因條件限制等原因一時難以解決的問題，承辦單位也如實作了說明。委員對辦理情況感到不滿意的，有的承辦單位或進行重新辦理，或向委員溝通情況，爭取理解。
二
政協九屆四次會議以來的提案，內容涉及我國改革開放、經濟建設和社會發展各個方面。其中，關於“十五”計劃的實施，農業、農民和農村工作，西部大開發，精神文明和民主法制建設，生態環境保護和治理，反腐倡廉，維護社會穩定，是比較集中的問題。提案經承辦單位的認真辦理，在我國經濟和社會生活中發揮了積極的作用，有些意見還爲有關部門的決策提供了重要參考。
有關經濟建設方面的提案１６８５件，佔提案總數的４７．３％。許多意見和建議具有較強的針對性，例如關於我國加入世界貿易組織以後，如何轉變政府職能並採取對應措施，如何加強投資軟環境建設等方面的提案，外經貿部認爲非常重要，也是政府正在研究的問題，已基本採納。關於西部大開發問題的許多提案，得到了有關部門的高度重視，國家計委和西部開發辦公室還派員專程赴四川、雲南等地走訪提案人，並進一步進行調研，將在起草西部開發法的框架和主要內容中吸收提案的一些建議。生態環境建設特別是沙漠化的防治問題已成爲國家和全社會關注的大事，許多委員提出提案，要求加強這方面的工作力度，主管部門進行了認真辦理，例如《關於退耕還林還草的幾點建議案》、《關於將新疆兩大沙漠防沙治沙工程列入全國重點建設項目的提案》，有關部門將在起草《退耕還林還草管理條例》等文件時予以採納。農產品質量安全關係着人民的生活和健康，許多委員提案要求加大農產品質量安全監督力度，爲落實這些提案，全國政協由孫孚凌副主席帶隊，部分政協委員參加，會同農業部、國家計委、財政部、國務院法制辦，進行了專題調研，並向中共中央、國務院報送了調研報告，溫家寶副總理作了重要批示，認爲“符合實際，值得重視”，要求有關部門認真研究，提出具體落實意見報國務院。目前有關部委已聯合加大了針對農產品質量安全問題的專項工作力度。對《將渭河干流綜合整治工程列入國家重點工程案》，全國政協邀請中國工程院的數位院士、有關方面的幾十位專家和部分政協委員，會同國家計委、水利部、建設部等有關部門，由錢正英副主席帶隊進行了調研，並向中共中央、國務院報送了調研報告，李瑞環主席、溫家寶副總理作了重要批示。對減輕農民負擔和農村電網改造方面的提案，國家計委就有關提案的建議進行了調研，根據存在的問題，採取了一系列措施。關於國有土地資產管理問題的提案，國土資源部將辦理提案和制定政策相結合，組織專門調研後，向國務院呈報了政策意見，國務院已印發了專門文件。
有關科教文衛體方面的提案９７０件，佔提案總數的２７．２％。科教事業一直是委員們關注的熱點，有關提案受到承辦單位的重視。《關於大力開發、利用我國生物資源的建議案》，科技部認爲建議非常及時，將在攻關計劃中作爲重點內容給予安排。《關於東西部開展科技合作的思路與對策案》，科技部認爲抓住了西部開發的一個很關鍵的問題，對於加快西部地區經濟、社會的協調發展，實現東西部優勢互補、共同發展具有十分重要的意義，採納了所提的建議。《關於加強生命科學教育》的提案，教育部正積極採取措施加強生物教育人才的培養。委員們對互聯網建設和管理問題，特別是網吧存在的混亂現象，提出了許多提案，有關部門非常重視，在網絡管理上採取了一系列措施，並在全國開展了對網吧的集中整頓。關於建立中醫藥博物館的建議案，全國政協邀請有關部門進行了專題調研和協商座談，並向中共中央、國務院報送了調研報告。楊汝岱副主席參加了協商座談。李嵐清副總理對調研報告作了批示。
有關法制建設、社會保障等方面的提案９１１件，佔提案總數的２５．５ ％。委員們非常擁護“依法治國”的方針，在法制建設上提出許多建議，這些提案受到有關方面的重視。例如《關於儘快出臺道路運輸管理法建議案》，全國政協由萬國權副主席帶隊，會同交通部和部分提案人進行了專題調研，向中共中央、國務院報送了調研報告，吳邦國副總理作了批示。城市居民最低生活保障問題關係着人民的生活疾苦，關係着社會的穩定，委員們提出不少提案，要求加大解決力度，對此，全國政協由李貴鮮副主席帶隊，會同民政部、財政部等部門和提案人進行了專題調研，向中共中央、國務院報送了調研報告，朱鎔基總理、司馬義·艾買提國務委員作了明確的批示，國務院決定加大資金投入，民政部已採取相應措施加強城市居民最低生活保障制度建設，進一步擴大城市居民最低生活保障的覆蓋面。關於將扶持２２個人口較少民族的經濟和社會發展問題列入國家“十五”計劃的提案，國家計委進行了認真研究，已正式下發文件，在基礎設施建設、教育、衛生、中央財政支持等方面作出了具體的規定。關於社會治安方面的許多提案，也都得到了有關方面的重視和採納。
有的提案被採納後，經過一段時間的落實，產生了明顯效果，例如一些委員提出的關於在武漢建立中國光谷基地的提案，在去年落實後，對於武漢地區依託高科技產業加快經濟發展發揮了重要作用，武漢市委、市政府對提案人進行了表彰和獎勵。張思卿副主席出席了表彰大會。
爲了讓委員更多地瞭解辦理情況，本報告沿用去年的做法，選摘了５個承辦單位辦理工作概況作爲附件，供委員們參閱。
三
政協九屆四次會議以來的提案工作，主要圍繞提高提案質量、提案辦理質量和服務質量，講求實際效果進行。
（一）堅持“提高質量、講求實效”的方針，把提案工作不斷推向前進。堅持以提高提案自身質量爲基礎，依靠全體委員、民主黨派、有關人民團體和界別小組的共同努力，使提案在履行政協職能上發揮更大的作用。在辦理工作上，協同承辦單位，更好地突出重點，強調落實，並以此進一步推動辦理工作的規範化、制度化，力求通過提案辦理，在國家經濟和社會發展中取得更加明顯的實際效果。爲達到以上目的，還強化了提案工作機構爲提案人和承辦單位的服務工作，進一步搞好提案人、承辦單位和政協機構的三結合，共同促進提案工作質量的提高。
近年來，政協提案工作發展較快，愈來愈受到各方面的重視，在實踐中積累了許多經驗。遵照李瑞環主席關於用實踐經驗推動工作的指示精神，去年提案委員會召開了全國政協提案工作研討會，胡啓立副主席出席了會議，並作了重要講話；爲了從不同角度總結經驗，還召開了有八個民主黨派、全國工商聯負責人蔘加的座談會和部分承辦單位座談會，通過這些活動，總結交流了經驗，而且也提出了一些值得重視和需要進一步探討的見解和問題，將進一步推動提案工作質量的提高。
爲了促進對重點提案的重點辦理，提案委員會組織了承辦單位與提案人協商座談、專題調研、跟蹤辦理，組織了提案人走訪承辦單位、配合承辦單位走訪提案人等多種活動。一年來，先後組織了５次協商辦理座談會和７次專題調研，多位副主席先後親自參與了協商座談會和專題調研等活動，促進了提案的進一步深化和落實。提案委員會和部分提案人一起在去年年中和年底，先後走訪了６個承辦單位。此外，還配合科技部、上海市政府分別專程走訪了九三學社中央、中國天主教愛國會，就有關提案內容溝通思想，增進共識。
（二）注重發揮政協機構的整體功能，形成合力推動重點提案的落實。政協提案工作，事關政協工作的全局，爲辦好這件事，政協各個組織機構，都負有相關的責任，都應該發揮相應的作用。政協九屆四次會議結束後，提案委員會根據政協各專委會的職能，及時將提案分類送交有關專委會。在全國政協常委會的領導下，爲推動重點提案的辦理，政協有關部門大力協同，副主席帶隊調研，使提案工作出現了一些新局面。例如在關於改善深圳出入口岸工作提案的現場辦案活動中，由萬國權副主席帶隊，提案委員會與港澳臺僑委員會密切配合，邀請國家計委、公安部、海關總署等單位，以及包括香港地區的全國政協委員在內的部分提案人到現場考察，並進行了協商座談。吳儀國務委員在情況簡報上作了批示，有關問題正在逐步解決。爲進一步落實已經連續兩年重點辦理的關於振興裝備製造業的提案，全國政協辦公廳與提案委員會聯合組織了常委視察團，由陳錦華副主席帶隊，進行了專題視察，提出了振興我國重大裝備製造業的十點建議，報送給中共中央、國務院。國家經貿委準備在今後工作中落實這些建議。政協提案委員會將進一步跟蹤辦理，促進這些建議的落實。
（三）分類綜合提案內容，充分發揮提案的信息資源作用。政協九屆四次會議結束後，提案委員會及時對提案內容進行了分類整理，形成１４個方面的綜述，送領導和有關部門參閱，並在《人民政協報》上發表。根據政協九屆第十四次常委會議關於加強和深化反映社情民意工作的議題，將提案反映的有關熱點問題分六個方面進行了整理歸納，印發會議材料供常委們參閱，提案委員會還作了“進一步發揮提案在反映社情民意中的重要作用”的大會發言。日常注意摘編提案中反映的重要社情民意，提供給《政協信息》向上報送。加強同新聞單位和有關部門的協作，通過新聞媒體、政協刊物等多種形式，加大提案工作的宣傳力度，擴大提案的社會影響。
（四）加強與地方政協的聯繫和協作，爲提高提案工作質量攜手前進。一年來，全國政協大力支持和積極參加地方政協聯合召開的提案工作研討會、經驗交流會，這些會議各有特色，對推動提案工作起了很好的作用。在專題調研中，注意吸收地方政協提案工作部門的同志參加；在政協刊物上及時交流地方政協提案工作經驗；注意交流信息技術在提案工作中的應用，加快提案辦公自動化，提高工作效率。
四
政協九屆四次會議以來，提案工作有了新的進展，但與新形勢和政協工作的要求，還存在一定差距，提案工作質量還須進一步提高。在新的一年裏，要繼續堅持“提高質量、講求實效”的方針，樹立以質量求發展的思想，以與時俱進的精神，不斷地加強和改進工作。
提案工作要堅持圍繞中心，服務大局。要充分發揮政協人才薈萃、界別特點突出的優勢，按照“三個代表”的要求，着重就改革、發展、穩定中的重大問題，就人民羣衆關心的熱點問題，通過提案提出具體建議。要注重提案自身質量，精心選題，深入調查研究，知情明政，認真撰寫，多出精品。要按照提案工作條例的規定，堅持立案標準，保障提案質量。
提案工作要堅持體察民情，多反映社情民意。要充分發揮提案在反映社情民意中的作用，努力把提案中的重要社情民意真實、快速地向有關領導和部門反映。
按界別活動是政協的重要特色，某一方面的專家、學者聚集一起，爲提出有深度的高質量提案創造了條件。在繼續發揮政協委員，民主黨派和人民團體積極作用的同時，要認真研究，採取適當措施，充分發揮界別在提案工作中的積極作用。
政協要發揮整體功能促進提案工作的發展。政協各專委會和有關部門應更加重視提案工作，按照各自的職責以及聯繫的領域，進一步加強協作和配合，更多地參與提案工作。
政協要加強提案工作隊伍的建設。要不斷提高提案工作隊伍的理論和業務水平，進一步加強作風建設，爲提出提案和辦理提案提供高質量的服務。要繼續提高提案辦公自動化的水平，使工作更加方便，更加高效。
政協要加強和承辦單位的協作。要進一步加強聯繫，加強協商，主動配合，堅持政協、承辦單位和提案人三結合的協商辦理、專題調研等重點提案的辦案方式，共同促進提案辦理質量的提高。
要加強提案工作的宣傳力度，進一步擴大提案的社會影響。
按照政協全國委員會提案工作條例的要求，準備在今年適當的時候，評選並表彰第九屆全國政協優秀提案和先進承辦單位。
各位委員，提案是政協履行職能最直接、最有成效的方式，我們要高舉鄧小平理論的偉大旗幟，認真學習貫徹江澤民同志“七一”講話精神和中共十五屆六中全會精神，以飽滿的政治熱情和優良的工作作風，齊心協力，進一步提高提案工作質量，把提案工作提高到一個新水平。
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