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2002年河南省成功舉行了第四屆村民委員會換屆選舉，選舉產生的村委會主任走馬上任，村民自治這項農民廣泛參與的羣衆性自治制度，正在中原大地落地生根，開花結果。全國人大代表李志斌說，以後應嚴格程序，對症下藥，推動村民自治走向成熟。
李志斌說，實行村民自治，推進農村基層民主建設，是進一步調動農民積極性，促進農村經濟發展和社會進步的迫切需要；是建設中國特色社會主義民主政治的基礎；是從根本上解決農村複雜矛盾，保持農村穩定的重要保證；也是堅持羣衆路線，加強改善黨的領導的有效形式。從河南實行村民自治15年的實踐看，選舉的民主程度一次比一次高，效果一次比一次好，選出來的班子一次比一次強。
就拿第四屆村委會換屆選舉來說，選民參選率達90.5%，是歷屆換屆選舉最高的一次。一些農民自發在選舉會場扭起秧歌、打起鑼鼓，表達當家作主、行使民主權利的喜悅。與前三屆村民委員會換屆選舉相比，河南省進一步嚴格了選舉程序，設立祕密投票處。選舉結束後，當場驗票、統計票數，公佈選舉結果。由於廣泛地集中了民意，一大批懂經濟、會管理、羣衆信得過的“能人”進入村委會。全省48173個村民委員會中，已有45969個建立村民代表會議，98%的村實現了村務公開，充分調動了農民參政議政的積極性。可以說，以直接選舉爲基礎的村民自治正在成爲我國政治民主建設一道亮麗風景，將越來越顯示出其巨大的生命力和活力。
但是，在換屆選舉中，少數地方也出現了拉票、賄選情況。李志斌說，對於這種與發展社會主義民主政治不相容的現象，既不能因噎廢食，否定村民自治，更不能聽之任之，應採取綜合措施，對症下藥，推動村民自治走向成熟。一是完善法律法規，保證基層在制止和糾正賄選時有所遵循；二是選舉時嚴格程序，讓好制度選出好人；三是民主選舉之後，積極推進民主決策、民主管理、民主監督工作，保障全體村民依法自治，防止“選時有民主，選完了沒民主”現象發生。
李志斌說，村民自治的確立，帶來農村政治關係的調整，鄉鎮黨委、政府與村委會由以前的“領導”關係，變成了“指導”關係。但一些基層幹部的思想方法、工作方法還停在行政命令的老套路上，“指揮羣衆，勁頭很大；指導服務，沒有辦法”。對於村民自治中出現問題，一些人還錯誤地認爲農民難管了，不聽話了。其實，在保持農村穩定、推動農村發展上，鄉鎮黨委、政府和村民委員會的目標、利益是一致的。基層黨委、政府要跳出“以我爲主”的圈子，在轉變職能中適應農村的新形勢、新變化，從而在引導農民、服務農民中建立新型的良好互動關係，共同推動農村社會經濟發展。
實行村民自治後，一些地方黨支部和村委會出現“兩駕馬車”的情況。對於這個問題，李志斌認爲，從黨支部方面說，要尊重村委會的法律地位，支持和保障村委會依法自治；就村委會而言，要牢固確立村黨支部是農村各種組織和各項工作領導核心的觀點，自覺置於村黨支部領導之下，加強與村黨支部協商與溝通。一些地方黨支部領導班子成員經過選舉兼任村民委員會成員，村民委員會中黨員成員通過黨內選舉，兼任村黨支部委員成員的“雙交叉”辦法值得提倡。
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