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“全國城鎮貧困人口目前約有3000萬人，佔全國城鎮人口總數的近8%。解決如此大的一個羣體的脫貧問題，就業是根本途徑。”葉維禎委員在全國政協十屆一次會議上說。
勞動和社會保障部提供的數據表明：“十五”期間，我國新成長勞動力將升至峯值，新生勞動力較“九五”平均每年增加290萬人，加上現存下崗失業人員，每年城鎮需要安排就業的人數將達到2200—2300萬人。按目前就業框架計算，每年新增就業崗位只能達到700-800萬個，年度缺口爲1400-1500萬人。此外，我國農村還有近1.5億剩餘勞動力需要轉移，就業壓力巨大。儘管政府每年用於居民最低生活保障的資金逐年遞增，但仍存在數量可觀的貧困羣體，他們生活水平和受教育程度低，難以抵禦病痛、災害。
“‘就助、救濟’不等於就業，‘創造就業’應是政府的首要目標。”葉維禎委員說，“應把就業和再就業列爲國家宏觀調控戰略目標的重要內容，實行就業導向策略，加快、加大稅收政策調節作用，增加個人所得稅增幅比例,用以支持發展能吸納更多人就業的第三產業、勞動密集型產業和個體私營企業，促進收入再分配，遏制貧富差距。”
鑑於目前城鎮個體、私營經濟已成爲新增就業的主渠道，葉維禎委員建議政府爲其提供經濟、政治、社會的平等機會，使他們在融資、用工、土地使用等多方面得到平等待遇。她說，社區服務業面寬、量大、技術含量相對較低，大力發展便民利民的社區服務業，可以吸收大量文化層次相對較低、年齡結構較高的勞動者，在安置下崗、失業人員方面是最有潛力和前途的事業。
葉維禎委員建議：“微型企業、家庭型生產服務單位是吸納勞動力的‘蓄水池’，但它們大多處於初創階段，應本着‘養雞下蛋’的精神涵養稅源，給予各方面優惠，扶植其健康發展。”
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