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朱鎔基總理在5日開幕的十屆全國人大一次會議上作的政府工作報告，既對本屆政府5年工作進行了總結，也對下一屆政府的工作提出了建議。政協委員中的多位經濟專家普遍表示認同，認爲對今年經濟工作的部署保持了連續性，有不少新意，可概括爲“穩中有變，以民爲本”。
擴大內需穩中有變
報告將擴大內需列爲今年政府工作的首要任務，提出要堅持擴大內需的方針，繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，保持消費需求和投資需求對經濟增長的雙拉動，擬發行1400億元長期國債。這意味着，中國自1998年開始實施的積極財政政策，將進入第六個年頭。
經濟專家們對這一決策表示肯定。北京大學中國經濟研究中心主任林毅夫委員說，中國目前生產能力普遍過剩，通貨緊縮尚未得到根本扭轉，在此情況下仍然要靠國債的拉動作用，至於積極財政政策何時淡出，要相機抉擇。
“積極財政政策應該繼續，”國務院發展研究中心發展研究部部長李善同委員說。她分析說，去年中國經濟增長了8%，物價出現了緩慢回升的趨勢，一般貿易進口有較大增長，說明國內消費在回暖，但還沒有形成自主增長的能力。在此情況下，繼續增發國債可以托住經濟增長。他認爲，實際上今年的國債規模已少於往年，考慮到物價和一般貿易進口的緩慢回升，這也許是一個信號，即隨着消費力量的逐漸增強，積極財政政策的力度可逐漸減弱。
專家們注意到，報告雖仍強調擴大內需要“雙拉動”，但也特別指出，“首先要努力擴大消費需求，在目前情況下，這比增加投資需求更重要”。這一提法在政府工作報告中爲首次出現。著名經濟學家厲以寧委員也指出，理想的情況下，消費對經濟增長的貢獻率應該達到七成，因此應該着力擴大消費需求。
本屆政府實施積極財政政策已累計發行了6000億元長期國債，繼續執行這項政策，是否存在風險？林毅夫說，中國每年發行的國債只佔GDP的20%，即使考慮到社會保障欠賬等暗的債務，也還比其它國家少得多，重要的是每分錢都花得值。
以民爲本
政府工作報告在提及增發國債時，也註明要調整使用方向，加大對“西部開發、改善農村生產生活條件、企業技術改造、生態環境建設和科教文衛事業等方面”的支持力度。經濟專家評論說，如果將發國債擴大內需比喻爲“踩油門”的話，下屆政府“踩油門”的着力點就是“以民本”。
林毅夫委員說，國債用得好，可以發揮“四兩撥千斤”的功效，而將將國債重點用於改善農村生產生活條件，正是這樣一個方向。“這不僅將創造農村的就業，直接給農民帶來收入，而且可啓動農村消費市場，”他說。
實際上，“以民爲本”是報告中經濟部分的一條主線，涉及的內容相當豐富。報告不但將“三農”問題、擴大就業和社會保障作爲政府今年的重要工作，還在“積極推進產業結構調整和做好西部大開發”一節中，表示要支持老工業基地加快改造，支持資源枯竭型城市發展接續產業，支持老區和少數民族地區加快發展等。
“報告充分體現了十六大提出的全面小康目標，”李善同說，“全面小康也就意味着要實現有利於消除貧困的增長，這和世界趨勢是一致的。”北京大學教授蕭灼基委員對報告提出的“開發式扶貧”評價很高：“‘造血’，而不是簡單的以救濟來‘輸血’，才能充分利用農村的各種資源，從根本上解決貧困問題。”
7%增長目標留有餘地
今年是中國提出全面建設小康社會的第一年，經濟增長速度有多快，與2020年翻兩番目標有相當關係，因此深受關注。報告明確提出，今年經濟增長的預期目標爲7%左右。專家認爲，這一目標切實可行，而且留有餘地。
蕭灼基表示，今年的經濟增長率不僅能夠達到7%，而且很可能接近去年8%的水平。林毅夫委員認爲，在存在通貨緊縮的情形下，7%的增長目標不算低。只要充分發揮自己的比較優勢和後發優勢，中國再保持20年的高速增長是完全可能的。
但專家們也建議，雖然今年實現預期的經濟增長目標問題不大，但下屆政府面臨的挑戰不少。除了通貨緊縮、“三農”問題之外，加快金融改革已顯得相當緊迫。
李善同指出，進行金融改革對提高中國經濟的活力和銀行體系的安全至關重要。她強調，下屆政府面臨的各項改革任務艱鉅，且都有千絲萬縷的聯繫，包括金融、財政、農村、國企等方面，“應該整體推進，而不是單項推進。”
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