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財政部部長項懷誠6日在十屆全國人大一次會議上作《關於2002年中央和地方預算執行情況及2003年中央和地方預算草案的報告》時說，過去的五年，我國財政面貌發生了很大變化，財政實力顯著壯大。2002年，全國財政收入18914億元，比1997年增加10263億元，增長1.19倍，年均增加2053億元。全國財政收入佔國內生產總值的比重，由1997年的11.6%，提高到2002年的18.5%，平均每年提高1.4個百分點。
項懷誠說，過去的五年，財政轉移支付規模迅速擴大，促進了經濟社會的協調發展。2002年，中央財政本級支出6756億元，佔全國財政支出的30.7%，按可比口徑計算爲28.5%，比財政管理體制改革時的1994年的30.3%下降1.8個百分點。說明財政管理體制改革後，中央財政增加的收入主要用於地方。2002年除稅收返還3014億元和體制性補助323億元外，中央對地方的轉移支付4025億元，是1997年的6.1倍，年均增長43.4%，轉移支付絕大部分用於中西部地區，對支持實施西部大開發戰略，促進中西部地區加快發展，維護民族團結和國家長治久安，已經並將繼續發揮重要作用。
項懷誠說，過去的五年，財政支出結構進一步優化，較好地服務了國民經濟和社會發展的大局。特別是大幅度增加了社會保障、科技教育、農業、基礎設施等社會公共領域的投入，較好保障了國有企業、社會保障、糧食流通、金融等重大經濟體制改革的順利進行。2002年，全國財政用於社會保障、科技教育和農業方面的支出，分別是1997年的9.5倍、2.3倍和1.9倍，年均增長56.9%、17.7%和14.2%。2002年底，機關事業單位職工月人均基本工資水平，比1998年翻了一番。五年來，中央財政根據黨中央、國務院的要求，在收支矛盾十分緊張的情況下，着眼長遠，已積累全國社會保障基金1242億元，爲應對不測提供了重要的財力保障。
項懷誠說，過去的五年，財政宏觀調控作用明顯增強，促進了國民經濟持續快速健康發展。堅決貫徹中央關於擴大內需的方針，認真實施積極的財政政策，累計發行建設國債6600億元。同時，改革財政宏觀調控方式，綜合運用建設國債、稅收、貼息等各種財政政策工具，並與貨幣政策相配合，擴大投資與刺激消費並重，總量擴張與結構調整並重。
項懷誠指出，過去的五年，雖然中央財政因此增加了赤字，債務規模有所擴大，但這是必不可少的，也是能夠承受和控制的，更是值得的。如果不這樣做，就不會有國民經濟的穩定增長、經濟結構的不斷優化和人民生活的明顯改善，尤其是建設國債有效地帶動了各方面的投入，項目投資總規模達到3.28萬億元，爲我國經濟社會的長遠發展打下了堅實的基礎。事實證明，中央關於實施積極財政政策的決策，是非常必要和完全正確的。
項懷誠同時指出，在看到財政工作成績的同時，財政運行中還存在一些亟待解決的問題。一是財政收支矛盾仍然比較尖銳。二是財經秩序混亂的狀況尚未得到根本改觀。做假賬、偷逃騙稅以及財政資金使用過程中的鋪張浪費等現象還比較嚴重。三是財政改革進展不平衡。四是部分地區基層財政比較困難。他說，上述問題，我們將通過不斷深化改革、規範管理等措施，着力加以研究解決，爭取儘快取得明顯成效。
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