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財政部部長項懷誠6日在十屆全國人大一次會議上說，2003年，在確定中央預算安排時將切實貫徹“兩個務必”的要求，一般性支出原則上實行零增長，主要是加大重點支出項目的投入和保障力度。項懷誠在所作的《關於2002年中央和地方預算執行情況及2003年中央和地方預算草案的報告》時說，2003年需要保障和增加的支出項目較多，中央財政收支矛盾比較尖銳，而目前一些機關事業單位還存在比較嚴重的鋪張浪費、大手大腳花錢的現象，人民羣衆對此反映強烈。爲了進一步發揚艱苦奮鬥的優良傳統，根據中央經濟工作會議精神，2003年除重點支出項目外，其他各項一般性支出(不含調整工資的增支)原則上維持2002年的水平，實行零增長。
項懷誠說，2003年將繼續發行建設國債，以促進國民經濟穩定增長。他指出，保持積極財政政策的穩定性和連續性，發揮財政的宏觀調控作用，是應對當前國際國內形勢，進一步擴大國內需求，保證經濟和社會穩定發展，提高人民生活水平的客觀需要。2003年發行1400億元建設國債，其中，1150億元納入中央預算，250億元代地方政府發行。國債資金主要用於續建和收尾項目，並繼續調整和優化國債資金使用方向和結構，重點向改善農村生產生活條件、經濟結構調整、生態環境建設、中西部地區等方面傾斜。
項懷誠強調，目前，我國居民儲蓄存款快速增長，國內可使用的資金比較充裕；市場物資豐富，物價處在較低水平；國際收支連年盈餘，外匯儲備較爲雄厚；2003年的赤字水平和總體債務規模仍在可以承受的範圍之內。因此，再發行一定數量的建設國債，短期內沒有大的風險。項懷誠說，爲強化中央財政的宏觀調控作用，不斷縮小財力差距，努力滿足基本社會公共服務需要，促進地區協調發展，2003年中央財政將進一步增加對地方的轉移支付，除稅收返還3404億元和體制性補助326億元外，擬安排對地方的轉移支付4207億元，按可比口徑比上年增加140億元。
項懷誠說，2003年將加大重點支出項目的投入和保障力度，以維護改革發展穩定大局。一是大力支持農業和農村經濟社會發展。中央決定，除國債資金向農村傾斜外,2003年全面推開農村稅費改革試點工作，中央財政擬相應安排農村稅費改革試點專項轉移支付補助資金305億元，比2002年增加60億元。另外，中央財政還將繼續增加基礎設施建設、生態建設、農村扶資、良種推廣、農產品質量安全標準體系和監測體系、農業結構戰略性調整等方面的預算安排，進一步加大對農業和農村的投入。二是增加社會保障支出。爲切實解決困難羣衆基本生活問題，維護人民羣衆的切身利益，將相應增加社會保障支出，包括：提高企業退休人員基本養老金標準、提高部分建國初期參加革命的老幹部退休待遇水平和在鄉老複員軍人撫卹標準，增加支出84億元；落實城市居民最低生活保障資金翻一番政策，增加支出46億元；落實再就業補助政策，增加支出47億元。此外，擬繼續安排企業依法破產補助資金110億元。三是保障教育、科技等重點支出。四是調整機關事業單位職工工資。五是增加國防支出。
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