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今年中央財政預算一般性項目支出安排爲“零增長”，原則上維持在2002年水平。財政部部長項懷誠說：“這是中央預算安排確定的一項重要政策。”在當前財政增收存在困難的情況下，這一政策將使有限的資金用到“刀刃”上。
那麼，何謂“一般性項目支出”？財政部科學研究所副所長王朝才說，它主要是指政府機構的運轉費用或消費費用，換句話說就是“行政經費”。“一般性財政支出”並不涉及投資性的支出，像各地盲目興辦的“政績工程”、“形象工程”，無節制地組團出國考察等花費，即被某些機關單位統統納入了“一般性項目支出”的範圍。
“一般性財政項目”的隨意支出，也嚴重影響到了我國財政增收連年向好的勢頭。我國財政工作的目標之一就是要增強財政實力，提高財政收入佔GDP的比重，而去年這一數字爲18.5%，大大低於一般發達國家45%和發展中國家25%的平均水平。
去年，我國財政增收局面遭遇了近幾年來前所未有的困境，一度出現了收入增長大大低於預算、支出增長大大高於預算的嚴峻局面：2002年一季度，全國財政收入僅增長3.4%，支出增長卻高達23.9%。這一近年來財政增收的最低速度，引起了國務院的高度重視。國務院於去年5月份和9月份連續兩次召開全國增收節支工作會議，提出了加強增收節支工作的新措施和新要求。
展望2003年財政增收狀況，形勢仍然不容樂觀，收支矛盾依然比較尖銳：隨着財政收入規模的擴大，財政收入繼續大幅增長的難度加大，而財政支出剛性很強，前幾年發行的國債陸續進入了償還高峯，經濟社會各方面發展又對財政提出了更高要求，財政收支壓力居高不下。
王朝才分析說，目前財政增收出現困難，主要是因爲前幾年海關稅收、個人所得稅和證券交易印花稅等一些特殊性增收因素現在已經明顯減弱了；而如今的再就業工程、西部大開發等又要求稅收優惠，今年我國將再次自主降低關稅稅率，繼續下調金融保險營業稅稅率一個百分點。如此一來，此消彼漲，就嚴重製約了財政增收。
當前，一些地方在運用財政資金時，鋪張浪費、隨意支出，大肆興建脫離實際的城市廣場、培訓中心等非生產性的“形象工程”，人民羣衆對此反映十分強烈。這種在地方上普遍存在的行爲，也極大制約了財政增收。
爲制止這些“大手大腳”的花錢行爲，解決財政增收困境，預算報告中明確指出，今年除國家法律法規和政策規定需要增加的重點支出外，其他各項一般性支出原則上實行零增長，地方財政也要採取有效措施，嚴格控制一般性項目的支出。
爲達到這一目標，今年特別要大力壓縮會議、出國考察、招商和各種無實際效果的論壇、研討會；繼續從嚴控制黨政機關辦公樓和培訓中心項目建設，對國家嚴禁開工建設的各種“形象工程”，財政停止一切形式的支持；並努力降低機關運行成本。
在實行“一般性項目支出”零增長的前提下，預算報告中提出今年的全國財政增收目標爲8.4%，財政支出增長7.7%，其中中央財政增收安排爲5.1%。相比近年財政連續增長的勢頭，預算中定的財政增收目標雖然稍低，但考慮到財政收入各項目的增減變化，這一目標是積極穩妥的。
不過，值得我們關注和留意的一個問題是，在財政支出項目中，最難控制的也是“一般性項目支出”。中央各部門和省直各部門在部門預算編制時，從自身考慮出發，也有着主動增長各種行政經費支出的衝動。有的代表爲此特意提醒說，雖然嚴控“一般性支出”，卻也難免存在反彈的可能性。針對這種現象，一定要作到“有令必行，有禁必止”。
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