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來自香港的朱樹豪委員在全國政協十屆一次會議第二次全體會議上作大會發言時認爲：解決城鎮化進程中衆多富餘農業勞動力的轉移和就業問題，就是要變人口包袱爲人力資本。
朱樹豪說，城鎮化的產業規劃要把就業優先原則放在首位。中國每年將有1500萬農民轉移到城鎮和非農產業。他們的就業技能和知識水平普遍不高，應該積極發展各種高就業、低門檻和勞動密集型的產業，如農產品深加工業、生態旅遊業、農村經濟服務業、無污染的製造業和休閒產業等。當前，世界製造業正在向中國轉移，抓住這一機遇，解決大量農業富餘勞動力的轉移和就業問題。
朱樹豪認爲，城鎮化要以發展大中城市周邊的衛星城鎮爲突破口，與中心城市功能形成補充。他說，現代社會經濟系統中，一個城市人口達到25萬才能產生規模效應。而目前，我國2000多個縣級城市中，只有13.1%達到了應有的規模。
朱樹豪說，由於我國一些大中城市都是高度工業化城市，其周邊城鎮的發展，應該注意從生活設施和綜合服務功能上對大城市進行補充，積極探討以商業會展、體育競技、藝術娛樂、旅遊觀光等一、兩個大型文體、教育、休閒項目爲龍頭，或以產業配套生產基地爲龍頭，以一兩個項目帶動一個社區、一個社區帶動一個衛星城發展，形成“珍珠型”的“一市多城、衆星拱月”的城市羣發展形態。
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