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朱鎔基總理5日代表本屆政府作了最後一次《政府工作報告》，幾天後新一屆政府將要“接棒”。本屆政府留給下任的，除了九條“經驗和體會”外，朱鎔基並不諱言，還有十個方面的“突出困難和問題”，需要今後“認真加以解決”。
報告中談到的十方面“突出困難和問題”是：國內有效需求不足和供給結構不適應市場需求的變化；農民和部分城鎮居民收入增長緩慢；失業率較高，有些羣衆的生活還很困難；收入分配關係尚未理順；國有企業改革任務還相當繁重；市場經濟秩序有待繼續整頓和規範；重大安全生產事故時有發生；有些地方社會治安狀況不好；部分地區生態環境惡化；一些政府工作人員脫離羣衆，形式主義、官僚主義作風和弄虛作假、奢侈浪費行爲相當嚴重，有些腐敗現象仍然突出。
換言之，即將開始5年任期的新一屆政府，面臨着確保經濟增長、實現社會公平、加快改革、維護穩定以及建立廉潔、高效政府等一系列的挑戰。下一屆政能否有效應對這些挑戰？尚待實踐來回答。但有一點可以肯定：中國始終把發展放在第一位，所有的困難和問題都會在發展的進程中尋求解決。
回顧本屆政府的九條“經驗和體會”，無不是在應對挑戰、戰勝挑戰的風雨中得來的。誠如朱鎔基所言，本屆政府經歷了“很不平凡的5年”。亞洲金融危機、通貨緊縮、工人下崗、特大洪災、加入世貿組織……挑戰不可謂不多，更不可謂不難，但也應了那句歌詞：“不經歷風雨怎能見彩虹”。本屆政府面對挑戰沉着應對，管理經濟、促進社會發展和做出恰當決定的能力大大增強。
挑戰不可小視，亦並不可怕，重要的是正視挑戰和採取機智果斷的行動。下屆中國政府將是肩負全面建設小康社會重任的首屆政府，儘管這個新陣容要幾天後才能揭曉，但中國方針政策的連續性和穩定性不容置疑，從朱鎔基報告的後半部分給新一屆政府的建議中顯而易見。
這些建議給人最深刻的印象，就是更加強調發展要“以民爲本”。
無論是解決“三農”問題，擴大就業和建立社會保障，還是支持資源枯竭型城市發展接續產業，支持少數民族地區加快發展，都體現了這一精神。有經濟專家評論說，“全面小康”意味着中國要實現有利於消除貧困的持續增長。增長是否有利於緩解社會矛盾、化解改革風險，將是下屆政府制定政策的着力點。
新一屆政府將繼續實施積極財政政策，但更加強調擴大消費需求；新的機構改革方案突顯了轉變政府職能的主題。可以說，上述種種方略都與解決當前存在的“突出困難和問題”直接相關。
朱鎔基也在報告中坦承，交下一屆政府解決的這些問題，“有的是長期積累下來的，有的是體制轉軌和結構調整過程中難以完全避免的，有的是由於工作中的缺點和不足造成的”。這就提示新的政府團隊，要以緊迫感解決歷史問題，汲取經驗教訓，繼續推進改革和調整。
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