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“橡皮圖章”是海外媒體形容中國人民代表大會的用語。它指的是，中國“議會”難有自己的聲音，幾近於政府的傳聲筒和附言人。
其實，從中國憲法和法律裏面，都看不到人大當然成爲“橡皮圖章”的根據。這種怪事的發生，有其歷史背景。中國改革開放前，人大代表“附議政府”之行爲時有發生，如1965年三屆全國人大一次會議上，新聞報道有如下語句：
某某省省長，向大會報告了本省在社會主義革命和社會主義建設中取得的成就，並且表示在新的一年中，本省人民一定要爲爭取更大的勝利而奮鬥；某某在發言中強調，工商業者必須認識資產階級的階級本性，接受社會主義改造，實行自我革命。
一位“元老”級的人大代表回憶說：“那個時候，我們的‘審議意識’非常弱，主要是在向黨和政府表決心。”當時的新聞報道還寫到，對於政府工作報告，是“全部表示一致同意”，根本沒有人提出修改意見。
這是在特殊歷史條件下出現的情況。如今，不堪回首的歷史已成爲了過去。事實上，中國人大肩負立法與監督法律實施和“一府兩院”工作的雙重使命，其監督者的角色在改革開放以來尤其在過去5年裏得到了強化。
全國人大常委會委員長李鵬10日在十屆全國人大一次會議的常委會工作報告中對這方面的情況作了很詳細的說明，包括立法、監督、代表等工作都取得了“很大進展”。
中國人大正在清洗掉“橡皮圖章”的“標籤”。人們注意到，2002年的政府工作報告，根據代表和委員的意見修改了28處。今年的政府工作報告還正在討論、審議中。
再比如，瀋陽市中級人民法院的工作報告，在2001年未獲瀋陽市人民代表大會通過，原因是代表們對該法院反腐敗不力感到不滿。這是中國的人民代表大會制度建立以來，人大首次否決審判機關工作報告，對監督對象說“不”，一時震動全國。
近兩年，人大對監督對象說“不”的新聞頻頻見諸報端：陝西澄城縣人民法院的報告未能通過當地人大的評議；廣西北海市人大常委會要求市公安局就一犯罪團伙“何以能逍遙法外7年之久”進行調查並作出答覆；江蘇南京市人大常委會經投票罷免了因酒後鬧事造成極壞社會影響的市政公用局局長……
人大不再一味地例行公事、舉手通過，人大代表敢於代表民意抨擊官僚、尋求公義。這正是人大的本色。不過，記者也注意到，媒體和老百姓卻說，“橡皮圖章”終於“硬起來”了。這未免讓人略有遺憾：本非“橡皮圖章”，又從何“硬起來”呢？公衆心目中似乎仍有一道其實根本不存在的“橡皮圖章”的影子。由此看來，中國人大履職之途仍然任重道遠。
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