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北京3月10日電--就像沒有人否認計劃曾有的作用一樣，也沒有人會否認計劃曾經帶給中國的羈絆。3月10日，國務院機構改革方案獲得通過。“國家發展計劃委員會”正式更名爲“國家發展和改革委員會”。
“計劃”的淡出，表明中國建造更加完善的社會主義市場經濟大廈的決心。中國的發展正在掀開嶄新的一頁，一切創造社會財富的源泉將更加充分地涌流。
“計劃”從淡化到淡出，中國在世界平臺上建造更富活力的市場經濟體系
從國家計劃委員會，到國家發展計劃委員會，再到今天的國家發展和改革委員會，一個名稱的變化史，勾勒的是中國經濟體制的變革史。
追憶過往的歲月，人們感慨萬千。50多年，國家計委的職能變更不斷，關注的焦點始終圍繞着“計劃”二字。在中國，計劃最早是和社會主義基本制度相聯繫的，深深地打上意識形態的烙印。儘管不少人意識到體制的弊端，但是不敢越雷池半步。
“‘計劃’的突破，是在改革開放以後開始的。特別是黨的十四大提出建立社會主義市場經濟體制的改革目標後，計劃的範圍在大幅度縮小。”河南省計委主任張大衛代表說，“我最突出的感受是：計劃的本子越來越薄了，調研的材料越寫越厚了；指令性計劃越來越少了，市場調節越來越多了；審批的權力越來越小了，調控的責任越來越大了。”
“實際上，計劃本身的含義也在發生變化。”北京大學教授董輔礽說，“過去的計劃是指令性的，後來演變爲指導性、預測性。今天的計劃對於企業和地方來講，只是一種參考、指導，沒有硬性的約束。”
張大衛代表說，“與1998年的更名不同，這次變革：一是在社會主義市場經濟體制初步建立的前提下，適應建立完善的社會主義市場經濟體制的客觀要求進行的；二是在我國加入世界貿易組織的條件下，按照決策、執行、監督的構架，設立與國際慣例相適應的宏觀調控體系而展開的。從體制外向體制內，從低端市場向高端市場，從國內化向國際化，社會主義市場經濟體制正在向更高階段邁進。
一些代表提出，計劃逐步淡出，將使整個國民經濟更加富有活力，但並非“計劃”兩個字取消，就可以萬事大吉。天津市計委主任李亞力代表說，國家發展和改革委員會還要簡政放權，其他部門也要減少審批。比如國家計委下放投資審批權，如果配套的部門不放權，等於一紙空文。計劃經濟的思想並不會隨着“計劃”的淡出自動消失，還有一個艱難的轉變過程。
“調控”從建立到加強，中國經濟更加追求健康有序的增長
“一放就亂，一管就死”，曾經是中國經濟的頑症。在“計劃”淡出的同時，國家發展和改革委員會的宏觀調控職能正在進一步集中和加強，中國經濟更加追求健康有序的增長。
過去，基建項目和技改項目分在國家計委和國家經貿委兩個部門審批，這種情況在國外是沒有的。黑龍江省計委主任唐修亭代表說，新建的算基建，老企業改造算技改。有的地方報項目，基建走不通，就走技改；技改走不通，就走基建。去國家計委報不批，就去國家經貿委報。重複建設“按下葫蘆起來瓢”，很大程度上與職能分割不清有關。
唐修亭代表說，現實生活中，這樣的例子並不鮮見：有地方想建一個“小造紙”廠，國家計委規定不能上，他就跑到國家經貿委報“技術改造項目”，目的是提高產品檔次，可能就批了。其實他回去就是擴大規模。兩家政策不一樣，重複建設很難控制。
河北省計委主任沈小平代表說，還有行業規劃，國家經貿委搞、國家計委也在搞，各出各的方案，相互還有不一致的地方。產業政策的制定和執行，兩家都出。本來就是一個部門的事，非要兩個部門做。這對於宏觀調控、提高效率極爲不利，自然會發生扯皮推諉現象，造成局部的失調。改革以後，技改和基建項目的審批權合併了。產業政策和發展規劃也統一起來了。過去剪不斷、理還亂，撕扯不清的事情現在清楚了。這對於加強管理，統籌考慮總量平衡，提高宏觀調控的有效性肯定大有好處。
改革從“獨立”到“合併”，中國的改革更加註重發展的實際
改革，是中國發展的強大動力，這個動力不能少。改革推進到今天，留下的難度更大，相互牽扯，需要綜合協調，才能進一步深化。改革和發展的融合，已經是大勢所趨。
董輔礽說，過去，改革的任務比較繁重，需要有一個專門部門來規劃改革，制定方案。現在，改革大部分已經鋪下去，需要進一步深化和完善。不是說改革的任務不重了，相反難度更大，往往牽一髮而動全身，需要更多地重視和發展的協調，需要更多地考慮社會承受能力。否則，改革不但不會成爲發展的動力，還會成爲穩定的隱患。
他舉例說，國有企業改革，減員增效，必須考慮減下來的人怎麼辦，這就涉及到發展問題。如果這個問題解決不好，改革可能影響發展，改革本身也無法繼續推進。“我們曾經有過教訓。”董輔礽說，如果在商品供應缺口較大的情況下，全面放開價格，價格必然暴漲，影響社會穩定。1988年價格闖關選擇的時機不對，結果造成價格飛漲，價格改革也停了下來。國務院體改辦的職能併入國家發展和改革委員會，有利於解決改革和發展的協調問題。
一些代表提出，現在最迫切的是國有企業改革、金融體制改革、社會保障制度改革、市場規範改革，還有農村改革。每一項改革都不是一個部門所能完成的。國有企業改革，涉及到職工怎麼辦，由勞動保障部門負責；債務怎麼辦，這又和銀行有關。國家發展和改革委員會承擔改革的職能，可以有一個通盤考慮，協調推進。
李亞力代表說，調整是一個永恆的話題，但是有一條永遠不變，那就是有利於發展。既要加快改革，又要掌握好時機，符合實際。改革爲發展提供“高能量的燃料”，發展爲進一步改革創造良好環境，在良性互動中，中國經濟社會才能快速平穩地前行。
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