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五年來全國人大常委會立法工作取得顯著成績
全國人大常委會委員長李鵬10日上午在向十屆全國人大一次會議報告全國人大常委會工作時指出，九屆全國人大常委會任期的5年，是我國改革開放和社會主義現代化建設波瀾壯闊的5年。5年來，全國人大常委會根據國家工作的大局，認真履行憲法和法律賦予的職責，各方面工作取得了新的進展，爲加強社會主義民主法制建設，推進依法治國、建設社會主義法治國家的進程，保障和促進中國特色社會主義事業的順利進行，作出了新的貢獻。
李鵬說，5年來，常委會把加強立法工作、提高立法質量作爲首要任務，共審議了124件法律、法律解釋和有關法律問題的決定草案。其中，由常委會審議通過109件，由常委會審議後提請代表大會審議通過的法律4件。在前幾屆工作的基礎上，經過不懈努力，構成中國特色社會主義法律體系的各個法律部門已經齊全，每個法律部門中主要的法律已經基本制定出來，加上國務院制定的行政法規和地方人大制定的地方性法規，以憲法爲核心的中國特色社會主義法律體系已經初步形成。
李鵬說，5年來，在總結前幾屆人大立法經驗的基礎上，本屆常委會又採取了一些重要舉措和做法，不斷加強和改進立法工作，提高立法質量。
———堅持以憲法爲依據，從我國社會主義初級階段的基本國情出發搞好立法工作。我國目前生產力還不發達，地區發展不平衡，經濟成份、利益主體等日趨多樣化，經濟和社會發展面臨一些體制性障礙，立法工作必須以“三個代表”重要思想爲指導，正確處理中央和地方、全局和局部、長遠和當前、發達地區和欠發達地區的利益關係，維護好國家的整體利益和人民的根本利益。
———堅持把立法與國家改革、發展、穩定的重大決策更加緊密地結合起來。緊緊圍繞國家的中心工作開展立法，集中力量，保證急需制定和修改的法律，以及形成法律體系必不可少的重要法律適時出臺，使立法工作服從和服務於國家工作的大局。
———堅持立法工作的計劃性，爭取立法工作的主動性。按照到2010年形成中國特色社會主義法律體系的要求，確定本屆任期的立法工作目標，做到年度有計劃、五年有規劃、長遠有目標。
———堅持把修改原有法律與制定新的法律放在同等重要的位置。本屆審議通過的法律共76件，其中41件是對法律的修改，從而把實踐證明是成功的新經驗和新認識及時用法律規定下來，使立法工作適應我國社會發生的廣泛而深刻的變化，更好地發揮法律對現實生活的規範作用。
———堅持在做好立法工作的同時，把法律解釋作爲常委會的重要工作。在現有的9件法律解釋中，有8件是本屆常委會作出的，法律解釋已經成爲常委會立法工作的重要組成部分，這有利於增強法律的適用性，保證法律的正確實施。
———堅持從實際出發，尊重立法工作自身的規律。常委會在立法工作中既着眼於法律的現實可行性，又注意法律的前瞻性；既着眼於通過立法肯定改革成果，又注意爲深化改革留有空間和餘地；既着眼於加快國家立法的步伐，又注意發揮地方人大依法制定地方性法規的積極性；既着眼於立足於我國國情立法，又注意借鑑國外立法的有益做法。努力使法律內容科學規範，相互協調。
五年來全國人大常委會監督工作取得較大進展
全國人大常委會委員長李鵬10日上午在向十屆全國人大一次會議報告全國人大常委會工作時指出，5年來，常委會把監督工作放在與立法工作同等重要的位置，先後對22件法律和法律問題決定的實施情況進行了檢查，聽取並審議了國務院、最高人民法院、最高人民檢察院的40個專題工作報告。通過監督，推動了憲法、法律的實施，促進了國務院依法行政、最高人民法院和最高人民檢察院公正司法。
李鵬說，對法律實施情況進行檢查，是常委會監督工作的基本形式之一。義務教育法的執法檢查，推動了我國九年制義務教育和基礎教育的發展。對農業法實施情況的檢查，對鞏固農業的基礎地位，促進農業與農村經濟的發展，起了重要作用。對大氣污染防治法、水污染防治法、礦產資源法等的實施情況進行檢查，推動了這些法律的實施。
李鵬說，聽取和審議國務院、最高人民法院和最高人民檢察院的工作報告，是常委會監督工作的另一種基本形式。常委會每年聽取和審議中央決算的報告、中央預算執行情況和其他財政收支的審計報告、每年前8個月國民經濟和社會發展計劃執行情況的報告，還聽取和審議了國務院關於改革開放、經濟建設方面的其他一些報告，不斷加強對預算工作和經濟工作的監督。常委會加強了對經濟運行情況的經常性分析，改進和規範預決算審查監督程序，推動國務院編制部門預算、細化預算和提前編制預算，開展部門預算審查監督，逐步加大對預算外資金和預算超收部分使用情況的監督力度。從2001年開始，國務院提交全國人大審查的部門預算已達26個部門。這對監督財政資金的有效使用，厲行節約，杜絕浪費，遏止腐敗，發揮了重要作用。常委會還聽取和審議了最高人民法院、最高人民檢察院開展集中教育整頓情況的彙報，以及近年來公安隊伍建設情況的彙報，對促進政法隊伍的建設，起到了積極的作用。
李鵬說，5年來，常委會圍繞增強監督實效這一中心環節，不斷改進監督工作，增強了監督的力度。
———注意把改革、發展、穩定中的重大問題，人民羣衆關心的熱點難點問題，作爲常委會監督工作的重點。常委會聽取和審議了金融工作情況的報告，大江大河流域治理和抗洪搶險工作的報告，長期國債投資使用情況的報告，國有企業改革情況的報告。常委會還根據人民羣衆的呼聲和要求，圍繞國有企業下崗職工再就業、社會保障、減輕農民負擔、退耕還林、食品衛生、產品質量、義務教育等問題，聽取工作報告和組織執法檢查。
———注意加強監督工作的計劃性。常委會每年年初就提出執法檢查和聽取專題工作報告的計劃，以便各有關部門提前作好準備。還根據改革、發展、穩定方面新發生的突出問題，適時增加法律監督或工作監督的安排。
———注意克服形式主義，不斷增強監督實效。常委會強調執法檢查組要縮小規模，輕車簡從，深入實際，深入基層，努力瞭解法律實施主管機關執法的真實情況；強調和地方人大一起，上下結合開展執法檢查；強調人大監督要與羣衆監督、輿論監督結合，與督促執法機關解決法律實施中帶普遍性的問題和糾正違法案件結合；強調有關部門要把改進執法的整改措施報告常委會，實行監督反饋制度。所有這些，都是爲了使監督工作取得實實在在的效果。
———注意把監督工作與完善法律結合起來。常委會通過執法檢查和聽取工作報告，重視發現法律本身不夠完善的問題，或者已經不能適應新情況的地方，結合有關法律的修改工作，予以補充和修訂。
———注意充分發揮專門委員會在協助常委會開展監督工作中的作用。專門委員會有專業性強、能經常開展工作的優勢和特點，承擔了常委會法律監督和工作監督的大量任務，爲加強常委會的監督工作作出了貢獻。
———注意監督工作的規範化、法律化。常委會制定了關於加強中央預算審查監督的決定和關於加強經濟工作監督的決定；在立法法中就行政法規、地方性法規、自治條例、單行條例的備案審查，作了明確規定；制定監督法的工作也取得了進展。
五年來全國人大常委會代表工作進一步加強
全國人大常委會委員長李鵬10日上午在向十屆全國人大一次會議報告全國人大常委會工作時指出，常委會高度重視、認真辦理代表們依法提出的各項議案。本屆任期內，代表們提出的議案中，有365件屬於立法議案，涉及需要制定和修改的法律131件。其中，有57件已經由常委會審議通過，有4件正在審議之中，還有11件已列入立法規劃，正在抓緊起草。對代表們提出的建議、批評和意見，也已經由有關國家機關辦理完畢，並逐件答覆了代表，體現了這些國家機關對人民負責的精神。
李鵬說，5年來，常委會還不斷加強和改進代表工作，努力爲代表執行職務創造條件。全國人大代表列席常委會會議已經制度化，擴大了常委會審議議案的民主基礎。法律草案在徵求部門、地方、專家意見的同時，徵求有關全國人大代表的意見。常委會組織執法檢查，邀請全國人大代表參加。代表的視察方式也有改進，注意安排在京的全國人大代表回原選舉單位參加視察，密切了代表與原選舉單位的聯繫。在本屆常委會任期內，香港、澳門特別行政區的全國人大代表首次單獨組團，參加最高國家權力機關的工作。港澳代表們多次到內地視察，瞭解國家改革、發展的情況，並以主人翁態度參與國家事務管理。
李鵬說，加強與地方人大的聯繫，總結地方人大的工作經驗，共同推進社會主義民主法制建設，是本屆常委會的一項重要工作。常委會及時總結地方人大工作中的成功經驗，注意從中汲取營養，並將一些成熟的做法，經過法定程序，上升爲國家的法律或決定。
李鵬說，本屆常委會任期內，鄉鎮人大和縣級以上地方各級人大先後進行換屆選舉。常委會對此高度重視，在廣泛調查研究的基礎上，及時提出指導性意見，保證了換屆選舉工作的順利進行。1999年澳門迴歸祖國後，常委會主持選舉了澳門特別行政區第九屆全國人大代表。去年，常委會又主持了香港、澳門兩個特別行政區第十屆全國人大代表的選舉工作，依法順利選舉出了擁護“一國兩制”，遵守憲法，遵守香港基本法、澳門基本法，愛國愛港、愛國愛澳的香港、澳門兩個特別行政區第十屆全國人大代表。
五年來全國人大常委會自身建設逐步加強
全國人大常委會委員長李鵬10日上午在向十屆全國人大一次會議報告全國人大常委會工作時指出，加強自身建設，是常委會履行好憲法和法律賦予的職責的重要前提。5年來，常委會組成人員認真學習鄧小平理論和“三個代表”重要思想，學習憲法、法律，有針對性地舉辦了30次法制講座，對於加強常委會立法、監督等各項工作，提高審議有關議案、開展執法檢查的水平和效率，發揮了重要作用。
李鵬說，5年來，常委會和各專門委員會組成人員，經常圍繞審議的議題和立法、監督中的重大問題，深入實際，深入基層，開展立法和執法調研，加深對改革和建設中實際情況的瞭解，努力使常委會的工作符合客觀實際，更好地代表最廣大人民羣衆的根本利益。
李鵬說，常委會的工作制度建設不斷改進。委員長會議處理常委會重要日常工作的作用進一步得到發揮。改革和完善了常委會會議的審議方式，法律草案的審議由一般實行兩審制改爲一般實行三審制；分組審議由原來的4個組調整爲相對固定的6個組，以便常委會組成人員更充分地發表審議意見。通過採取這些措施，擴大了常委會組成人員審議議案的民主，推動了常委會審議水平的提高。
李鵬說，常委會工作機構和辦事機構的建設得到加強。新設立了預算工作委員會和澳門特別行政區基本法委員會。常委會機關按照精簡、統一、效能的原則進行了機構改革，機關黨委開展了以講學習、講政治、講正氣爲主要內容的黨性黨風教育，加強了對機關幹部的培訓。機關各部門還建章立制，改善工作條件，開展信息化建設，努力提高爲代表大會、常委會、委員長會議服務的效率和質量。
堅持和完善人大制度、做好人大工作的五點認識和體會
全國人大常委會委員長李鵬10日上午在向十屆全國人大一次會議報告全國人大常委會工作時指出，九屆全國人大常委會已經勝利地完成了自己的歷史使命。5年工作的實踐使我們更加深刻地認識到，人民代表大會制度是適合我國國情，保證國家興旺發達、長治久安的根本政治制度，必須長期堅持下去。
李鵬說，5年工作的實踐，也使我們對如何堅持和完善人大制度、做好人大工作，有了更加深切的認識和體會。
第一，必須正確處理自覺堅持黨的領導與發揮人大作用的關係。中國共產黨是中國特色社會主義事業的領導核心，是執政黨。人大及其常委會要自覺地接受黨的領導，在依法履行職責的過程中，全面貫徹黨的路線方針政策，使黨的主張經過法定程序成爲國家意志，切實把堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一起來。這是人大工作必須始終堅持的最重大的政治原則，也是做好人大工作最根本的政治保證。
第二，必須正確處理人大與人民羣衆的關係。按照憲法規定，人大是民主選舉產生的，對人民負責、受人民監督。作爲代表人民行使國家權力的機關，人大一定要在工作中時刻牢記人民的重託，把最廣大人民的根本利益作爲人大工作的出發點和歸宿。要保持同人民的血肉聯繫，瞭解人民的意見，傾聽人民的呼聲，反映人民的願望，自覺地把人大工作置於人民的監督之下。只有這樣，人大工作纔有堅實的基礎，才能保持蓬勃生機和旺盛活力。
第三，必須正確處理人大與政府、法院、檢察院的關係。人大與“一府兩院”分工不同、職責不同，目標和任務是一致的，都是在黨的領導下，共同建設中國特色社會主義。人大依照法律規定對“一府兩院”實行監督，目的是爲了督促“一府兩院”依法行政、公正司法，把各項工作做得更好，保證把人民賦予的權力真正用來爲人民謀利益。這種監督，既是對“一府兩院”必要的制約，也是對“一府兩院”工作的支持和促進。
第四，必須正確處理充分發揚民主與在民主的基礎上實行集中的關係。民主集中制是一切國家機關開展工作的基本原則。5年來，常委會十分注意表決前的協商過程，每一件法律案，一般都經過三審，有的還要經過四審、五審，才交付表決，做到既尊重少數人的意見，又維護少數服從多數的民主原則。這種在充分協商的基礎上再依法進行表決、作出決策的民主，是我國人民代表大會制度的一大特色和優勢。
第五，必須正確處理依法行使職權與不斷開拓創新的關係。人大行使職權必須依法進行。同時，人大的工作必須解放思想、實事求是、與時俱進。改革開放20多年來，各級人大在依法行使職權的過程中，堅持從羣衆中來，到羣衆中去，不斷通過實踐，探索和創造好的經驗和做法，並適時將這些經驗和做法上升爲法律、地方性法規，開創了人大制度建設和人大工作前所未有的嶄新局面。今後，人大工作也必須從理論上和制度上開拓創新，才能不負人民的重託，更好地履行憲法和法律賦予的職責。
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