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我國國有資產在改革過程中，流失現象比較嚴重。國有資產流失通常是由於某些國有及國有控股企業在資產變動中因違規操作等原因造成的。但記者近日在東北三省調研中卻發現了一種更爲普遍的、更大的“流失”：大部分國有資產如同一潭死水難於流動，由此產生的損失讓人心痛。有人把這比做“冰棍”現象，咬一口有人管，可放在哪兒慢慢化掉甚至最後變成一根杆了，也無人過問。在今年的“兩會”上，代表委員們強烈呼籲：國有資產千萬不能一“化”了之。
哈爾濱軸承集團公司副總經理張鄭嬰代表說，“冰棍”現象在國有企業的確存在。如國有企業在生產過程中要出售廢舊設備，每次必須進行層層審批，有時要很長時間才能審批下來，還要定一個較高的價格標準，而這時的設備已經不值剛提出出售時的價格了，政策又不允許低價出賣，只能放在那裏直到變成一堆廢鐵。這不是停滯流失嗎？還有國有資產的評估過程中存在很多問題，許多企業都想評估得大一些，都想在與民營企業合作中多佔點份額，害怕國有資產流失。哈爾濱軸承集團公司下屬一個分廠要與一家民營企業合作，國有資產實有4000萬元，評估後卻成了7000多萬元，最終這家民營企業放棄了合作。目前這一分廠處於半死不活的狀態，其實這也是資產流失。
幾年前中央就提出國有經濟要堅持有所爲、有所不爲，在行業佈局上有進有退。但從這幾年統計上看，東北各地國有及國有控股企業的數量變化不是很大。這不僅是東北也是全國普遍存在的現象，是目前國資管理體制改革必須面對的矛盾。爲什麼面對這種“難於流動”產生的鉅額的國有資產流失而無人過問？
原因有多種，其中最重要的原因在於原有的國有資產管理體制不順。著名經濟學家吳敬璉委員說，國有資產分屬不同的部門，資產要流動，申請分流人員政策、土地處置、覈銷不良資產需要原來土地、財政、經貿、計委、勞動等部門的諸多審批，國有資產管理存在“五龍治水”的局面。面對國有資產目前存在的這麼多的問題，到底由誰來負責研究解決？資產重組、債務消化、人員安置又由誰牽頭運作？誰都在管，最後誰都不會負最終的責任，只有讓國有資產“坐吃山空”。深化國有資產管理體制改革，設立國務院國有資產監督管理委員會，實現管資產、管人、管事相結合，這是十分必要的。
國有資產停滯流失的另一個原因是產權利不明晰。張鄭嬰代表說，我們同行業的浙江的一家民營企業自1993年至今已經更新了3次設備，舊設備早已折舊出售，而我們至今還是70年代的設備，因爲我們沒錢進行技改，只能等，只能簡單修修，我們也不敢把這些國有資產根據市場價出售了，最終只能湊合着用，而它的使用價值和效益就逐漸減少了，另外沒有用的只能等着自己報廢了。
張鄭嬰代表認爲，解決國有資產“冰棍”現象，關鍵要進行產權制度改革。“我們哈爾濱軸承集團公司下設20多個分廠，要是讓我改，我們首先設想將每個分廠拿出來與民營企業合作，民營企業拿錢入股分紅，參與企業管理。而這些分廠把無效資產分離出來，使分廠輕鬆上陣，無效資產留給總公司進行資產處理，能賣的就折舊賣掉。另外，小企業就可以進行買斷，當然前提是對企業的國有資產進行合理評估。”
哈藥集團有限公司董事長劉存周代表認爲，在對有關國計民生的重要行業有效控制的基礎上，應通過股權多元化、國有股減持、員工持股等途徑，構建一個所有權退出機制。通過資本運作，兼併重組，構建控股權的接管機制，使國有企業資產通過交易和流動，由死資產變成活資產。
黑龍江省財政廳廳長、省國資辦主任李繼純代表說，國有資產的“冰棍”現象產生的原因在於所有制問題，產權不明，責任不清，內部管理不健全，沒有形成國有資產市場化的經營機制。要想破解這個難題，讓國有資產既要動起來，又要防止流失，關鍵要優化組合國有資產，進行市場化運作，使處理的每一筆資產都必須經過產權交易市場，登記公告轉讓，增加交易透明度，並進行聯網，互通信息。同時，國資委通過監事會掌握資產狀況，以各種形式對國有資產進行調配。還要加強監督，由派駐企業的監事會實施日常監督，定期檢查帳目，重大的資產處理必須實行聯籤制度。
吳敬璉委員認爲，中央提出改革國有資產管理體制，建立國有資產監督管理委員會，爲國有資產的流動重組提供了體制保障。國務院機構改革方案是向市場經濟方向邁進的，方向很好，但應着重於機制改革，而不僅僅是機構設置本身。“國資委”要按市場經濟的要求有效行使所有者的職能，將有效行使所有者的職能和社會監管職能分開；“管人”要解決好管什麼人的問題；“管事”要解決好管到什麼程度。這一點至關重要。正確處理新國資機構權力集中與由此可能帶來的“政企不分”的關係問題，切實讓國有資產“動”起來，絕對不能一“化”了之。(完)
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