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人民法院改革任務絕大部分已經完成
最高人民法院院長肖揚11日上午在向十屆全國人大一次會議作最高人民法院工作報告時說，5年來，最高人民法院認真落實黨的十五大提出的推進司法改革的要求，積極進行法院改革。根據憲法和法律規定的原則，制定《人民法院五年改革綱要》，比較系統地提出了法院改革的目標和任務。目前，綱要確定的39項改革任務絕大部分已經完成。
肖揚從4個方面作了報告：
———改革完善審判方式。全面落實公開審判制度，以公開促公正。改革完善訴訟制度。推行訴訟證據制度改革。制定民事、行政訴訟證據的規定，規範當事人的舉證責任，方便當事人訴訟，確保裁判公正。探索審判監督制度改革。制定再審案件立案標準，確保當事人依法行使申訴權和申請再審權，在糾正錯誤裁判的前提下，維護生效裁判的權威性和穩定性。
———健全司法救助制度。5年來，全國法院實行司法救助的案件已達59萬件，司法救助總金額32億元。
———改革完善審判機制。按照確保司法公正、廉潔、高效的要求，對審判機構的設置和職能進行調整，建立民事審判新格局，完善刑事、民事、行政審判體系。全面落實立案與審判、審判與監督、審判與執行3個分立制度，強化監督制約機制。
———改革完善法官管理制度。最高人民法院和大多數地方人民法院完成了機構改革任務，審判部門得到充實，法官隊伍的知識結構更加趨於合理。實行法官任職前的審覈制度，在法院職權範圍內，最大限度地把好“進人關”，防止不合格人員進入法官隊伍。
肖揚說，5年來，最高人民法院努力探索提高法官素質的有效途徑。在總結歷史經驗的基礎上，針對法院隊伍現狀，提出要大力加強法官職業化建設，把提高思想政治素質放在首位，嚴格職業准入，強化職業意識，培養職業道德，提高職業技能，樹立職業形象，加強職業保障，完善職業監督，造就一支政治堅定、業務精通、作風優良、司法公正的法官隊伍。5年來，全國法院共有286個集體和350名個人受國家和最高人民法院表彰獎勵。
肖揚說，人民法院實行了法官任職前培訓、在職培訓等制度，5年來共培訓法官和其他工作人員20餘萬人(次)，全國法院的法官已普遍得到輪訓。
肖揚說，人民法院推進廉政建設，純潔法官隊伍。認真落實黨風廉政建設責任制，開展警示教育。落實迴避制度。5年來，全國法院違法違紀人數逐年下降，已從1998年的6.7‰減少到2002年的2‰。
五年來人民法院審判和執行工作全面加強
最高人民法院院長肖揚11日上午在十屆全國人大一次會議上作最高人民法院工作報告時說，5年來，最高人民法院緊緊圍繞黨和國家工作大局，全面加強審判和執行工作，審判職能進一步強化，審判領域進一步拓展，審判質量和效率進一步提高。
肖揚說，1998年至2002年，最高人民法院共審結各類案件20293件，比前5年上升46%；地方各級人民法院和專門人民法院共審結各類案件2960萬件，比前5年上升22%。
肖揚說，人民法院以維護社會穩定爲己任，堅決依法懲處各類刑事犯罪。5年來，共審結一審刑事案件283萬件，比前5年上升16%，判處犯罪分子322萬人，上升18%。
肖揚說，人民法院依法懲處顛覆國家政權、分裂國家等犯罪，恐怖犯罪，組織和利用“法輪功”邪教組織破壞法律實施的犯罪。積極參加“嚴打”整治鬥爭，重點打擊黑社會性質組織犯罪，一批曾稱霸一方、無惡不作的犯罪分子受到嚴懲。嚴厲懲處殺人、搶劫、綁架等嚴重暴力犯罪，爆炸、放火、投放危險物質等嚴重危害公共安全犯罪，盜竊等多發性犯罪；依法懲處毒品、淫穢物品和非法出版物犯罪；嚴厲打擊拐賣婦女兒童等犯罪。共審結上述案件109萬件，判處犯罪分子161萬人，分別比前5年上升7%和14%。
肖揚說，人民法院積極參與整頓和規範市場經濟秩序工作，重點打擊涉及食品、藥品、棉花、農資、醫療器械等生產、銷售僞劣商品犯罪，走私、金融詐騙、偷稅、騙取出口退稅、騙匯以及制販假幣等犯罪。共審結上述案件71213件，比前5年上升68%，判處犯罪分子89896人，比前5年增長1.3倍，給國家和集體挽回直接經濟損失138億元。依法嚴懲貪污賄賂等職務犯罪。共審結貪污賄賂案件99306件，判處犯罪分子83308人。其中，縣(處)級以上公務人員2662人，比前5年上升65%。
肖揚說，人民法院嚴把案件事實關、證據關、程序關和適用法律關，堅持重罪重罰，輕罪輕罰，無罪不罰。5年來，共對不構成犯罪的11651名自訴案件被告人、17870名公訴案件被告人依法宣告無罪，確保無罪的公民不受法律追究。
在談到調節民事和行政關係，促進經濟發展和社會進步時，肖揚說，隨着社會主義市場經濟的發展和法制的逐步完善，民事案件逐年增加。5年來，共審結一審民事案件2362萬件，比前5年上升20%；訴訟標的總金額31971億元，增長2.4倍。
肖揚說，人民法院加強行政案件的審理，維護當事人合法權益，保障和監督行政機關依法行政。5年來，共審結行政案件464689件，比前5年上升65%，案件種類已基本覆蓋行政管理領域。加強國家賠償工作，促進嚴格執法和公正司法。5年來，共辦理國家賠償案件11321件，決定賠償4013件，佔35%，使蒙受冤屈的公民獲得司法救濟。
關於加強執行工作，肖揚說，5年來，執結訴訟案件、行政機關申請執行的非訴訟案件以及仲裁裁決等案件共1226萬件，比前5年上升83%；執結標的總金額13477億元，增長4倍。
肖揚說，5年來，全國法院共審結檢察機關依照審判監督程序提出抗訴的案件66757件，其中抗訴理由成立依法予以改判的14956件，因有新的證據或原判事實不清而發回重審的5011件，雙方當事人自願達成調解協議以及和解結案的24797件，原判正確依法予以維持的20107件，檢察機關撤回抗訴的1886件。
肖揚說，最高人民法院加強司法解釋工作，指導和監督各級人民法院正確適用法律，維護法制統一。5年來，共制定司法解釋170件，比前5年增長近2倍。及時清理、修訂與世貿組織規則和我國承諾不符的司法解釋以及其他規範性文件2000多件，廢止的177件司法解釋已向社會公佈。
人民法院要努力抓好六項工作
最高人民法院院長肖揚11日上午在向十屆全國人大一次會議作最高人民法院工作報告時說，黨的十六大提出了全面建設小康社會的宏偉目標，這對人民法院工作提出了更高要求，人民法院面臨的任務更加艱鉅。
肖揚說，人民法院工作一些長期存在的問題還沒有得到根本解決。主要是：一些法官素質不高，不能勝任高度專業化的審判工作；少數法官違法違紀問題時有發生，有的法官甚至貪贓枉法；“執行難”的問題仍未得到根本解決；各種干擾仍比較嚴重；物質裝備落後。
肖揚說，我們要努力抓好以下幾項工作。
———繼續全力維護社會穩定。依法嚴厲打擊危害國家安全和社會治安犯罪、破壞市場經濟秩序犯罪和貪污賄賂犯罪，爲經濟發展和社會進步創造良好法制環境。
———繼續加強民事和行政審判工作。依法審理涉及國有企業改制和破產案件，防止國有資產流失。依法審理金融案件、農村土地承包經營權流轉案件、房地產案件、涉及企業下崗職工和“低保”失業人員等困難羣衆利益的案件、婚姻家庭案件、勞動爭議案件、知識產權案件、行政訴訟案件、國家賠償案件，保障國家法律和各項政策的執行，保護公民、法人和其他組織的合法權益。平等保護各類市場主體，保障非公有制經濟健康發展。
———繼續做好加入世貿組織後相關審判工作。堅持法制統一性、透明度和非歧視等原則，依法履行加入世貿組織後的司法審查職能，平等保護中外當事人合法權益。認真審理信用證案件和國際貿易欺詐等案件，保障交易安全。
———繼續加大執行工作力度。認真落實黨的十六大提出的“切實解決執行難”的要求，準確適用全國人大常委會有關立法解釋，強化執行措施，提高執行效率，最大限度地實現當事人的合法權益。
———繼續深化法院改革。根據黨的十六大提出的司法體制改革總體要求，認真總結經驗，不斷完善中國特色社會主義司法理論，進一步改革和完善審判組織、審判方式、審判管理等制度，完善訴訟程序，規範審判活動，改善審判條件，使之更加符合司法的本質、特點和規律。
———繼續加強法官隊伍建設。堅持用“三個代表”重要思想武裝法官隊伍，廣泛開展“兩個務必”教育。積極穩妥推進法官職業化建設。認真執行法官法，嚴格職業准入。加大初任法官、在職法官教育培訓力度。
肖揚表示，人民司法事業任重道遠。要緊緊圍繞“公正與效率”這一法院工作主題，忠實履行憲法和法律賦予的職責，爲全面建設小康社會，加快推進社會主義現代化提供更加有力的司法保障。
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