【圖文】戴相龍談擔任天津市市長的施政思想

天津市市長戴相龍代表成爲衆多媒體採訪的焦點人物(北方網記者/劉雁軍攝影)

　　身爲十屆全國人大代表的戴相龍，從中國人民銀行行長調任爲天津市市長，從長期從事金融宏觀調控和監管工作，轉爲地方領導工作，“兩會”期間吸引衆多媒體的目光。人民網記者聆聽了戴相龍今年以及今後一個時期系統的施政思想，記錄於此：

　　天津發展的“三步走”戰略

　　我到天津工作兩個多月，爲貫徹落實去年12月天津市委八屆三次全會精神，做好市政府的工作，先後到部分區縣、濱海新區等20多個部門和企事業單位調研，就海河的規劃和開發，天津港、天津經濟技術開發區和天津港保稅區的建設，個體私營經濟的發展，城市交通建設和管理，縣區經濟及小城鎮建設、社會保障等內容召開了十幾個專題座談會，初步瞭解天津經濟和社會發展情況。

　　近年來，天津市國民經濟在改革開放中迅速發展。1994年，天津市委、市政府確定並實施了“三五八十”四大奮鬥目標。經過全市人民歷時9年的頑強拼搏，“三五八十”四大奮鬥目標已提前一年全面實現，使天津發生了重大的歷史性變化。國民經濟連續10年快速增長，經濟實力顯著增強，羣衆生活水平明顯提高，城市基礎設施建設中的一些急難問題基本解決，老工業基地的作用進一步鞏固和發展，積累了建設社會主義市場經濟和現代化城市的經驗，一個跨越發展的新局面已經形成，天津市的現代化建設進入了一個新階段。

　　但是，必須清醒地看到，天津市與先進地區相比，還存在着明顯差距。全國GDP超兩千億元的大中城市你追我趕，競爭激烈。去年，上海已達到5400多億元，北京已達到3130億元，天津市爲2022.6億元，許多省轄市經濟發展迅速，這對作爲直轄市的天津是一個嚴峻的挑戰。

　　黨的十六大閉幕後，面對天津經濟發展的新形勢，去年底天津市委召開了八屆三次全會，提出了“三步走”發展戰略，併爲實現“三步走”戰略目標提出了五大戰略舉措、兩條基本途徑和一個根本保證。去年底，中央領導同志就工作調動與我談過話後，我就十分關注天津，查找資料，認真學習了市委八屆三次會議所有文件，特別是反覆地學習了市委書記張立昌同志在八屆三次會議上的講話，看了十幾遍。我認爲，天津市委八屆三次會議所提出的“三步走”發展戰略，是順應國內外發展大勢的必然選擇，是實現新世紀前十年三大歷史任務的客觀要求，表達了全市人民的強烈願望，是十分正確的。

　　“三步走”總的構想是：第一步，到今年底，人均國內生產總值達到3000美元，實現全面建設小康社會的主要經濟指標。第二步，提前3到4年，實現國內生產總值和城市居民人均可支配收入、農民人均純收入分別比2000年翻一番，使經濟總量和羣衆收入水平上一個大臺階。2000年天津國內生產總值1639億元，城市居民可支配收入爲8141元，農民人均純收入爲4370元。如果提前3年翻一番，到2007年上列數據要分別達到3280億元、16280元和8740元，每年增長9.7%、10.2%和10.5%。如果提前4年翻一番，每年要分別增長12.2%、13%和13.3%。第三步，到2010年，天津人均國內生產總值達到6000美元，把天津建設成爲現代化國際港口大都市和我國北方重要的經濟中心，建立起比較完善的社會主義市場經濟體制，成爲全國率先基本實現現代化的地區之一。實現這個目標，屆時天津市戶籍人口控制在945萬人，全市國內生產總值要達到4690億元。2003到2010年8年按現價平均每年增長速度要達到11.1%。

　　根據天津市委八屆三次會議精神，我主持起草了《政府工作報告》。這個報告已在今年1月經市十四屆人大一次會議通過。現在天津市政府要提高實施“三步走”戰略的領導組織能力和政策水平，全面掌握五項戰略舉措基本內容，確保實施“三步走”戰略在今年旗開得勝。

　　實現天津發展的“三步走”戰略的五項舉措

　　(一)關於發展海河經濟。我認爲，海河兩岸是天津各種資源的密集地，是中心城區與濱海新區聯動發展的紐帶。發展海河經濟，就是在對海河實行綜合治理的基礎上，加強海河沿岸基礎設施建設，大力發展第三產業，帶動大都市的城市環境建設，帶動海河流域的各區縣經濟發展。搞好海河開發，最根本的是堅持高標準、高速度、高品位、統一規劃，市場運作，分區分步實施，力爭通過5到10年的努力，把海河兩岸建成獨具特色、國際一流的服務型經濟帶、文化帶和景觀帶，提高城市的功能水平。

　　今年海河開發在4個方面加快推進。一是審定並頒佈海河開發總體規劃。去年10月，天津市委常委擴大會議原則通過了海河開發總體規劃框架，要在這個基礎上進一步完善和細化，做出專項規劃和區域規劃，經市規劃委員會專家論證後，報市委、市政府批准執行，提高規劃的權威性和執行規劃的嚴肅性。對於重點項目的規劃設計，要向國內外公開招標。所有重點項目的規劃設計，都要嚴格把關，體現國際水平。二是分別建立海河開發的行政管理機構和開發經營機構。三是按市場運作原則，多渠道籌集資金。對海河開發經營機構注入一定貨幣資本，再以土地抵押借入資金，以出售溢價後的土地收入歸還借款。四是抓好一批啓動項目。

　　(二)關於發展海洋經濟。海洋經濟是人們開發利用海洋形成的各類產業的總和。天津擁有153公里的海岸線，擁有上千平方公里可供開發建設的沿海土地資源；到2005年，渤海油田將成爲全國第二大油田；現在，天津港已成爲我國北方第一大港；天津經濟技術開發區在全國處於領先地位，天津港保稅區建設僅次於上海。發展海洋經濟，就是要充分利用上述優勢，不斷提高港口吞吐量，發展港口經濟、海洋工業、海洋旅遊業和海洋漁業，變臨海天然優勢爲現實的經濟優勢。經過10年的努力，力爭建成“四個中心、兩個基地”，即我國北方重要的航運中心、現代國際物流中心、海洋信息服務中心和海洋科技中心，我國最大的石油化工基地、海洋化工基地。近期要儘快啓動一批海洋經濟建設項目，包括今明兩年投資54億元，加快港口碼頭、航道、防波堤等基礎設施建設；啓動臨港工業區，建設6.5平方公里圍港造陸工程，爲爭取國家儘快批准大乙烯項目創造條件；着手建設萬噸級海水淡化示範工程。

　　(三)關於發展優勢產業。天津作爲我國老工業基地，經過八年嫁接改造調整，相當一批國有大中型骨幹企業得到了脫胎換骨的改造，工業化水平顯著提高，第二產業成爲全市經濟的主要拉動力量。我們要緊緊抓住國際製造業轉移的重大機遇，堅定不移地走新型工業化的路子。重點發展和扶持電子信息，汽車，生物製藥與現代醫藥，無縫鋼管和高檔金屬製品，石油化工、海洋化工、精細化工，新能源6大支柱產業。同時，推動建設12大產品製造和加工基地。經過5到8年的努力，把天津建成全國重要的電子信息產業基地，面向世界的加工製造基地，全國重要的整車和零部件生產基地以及世界四大鋼管基地之一。到2007年，全市工業總產值達到8195億元，工業增加值達到1760億元，形成“工業品、天津造”的景象。

　　(四)關於發展區縣經濟。我們要堅持城鄉統籌，一體化發展，不斷壯大區縣經濟的實力。各區縣要從實際出發，發揮各自優勢，揚長避短。市區要重點發展服務業，同時加強與周邊區縣和濱海新區的聯合與協作，擴大發展空間，做大經濟規模。郊區縣要加快農業產業化，組建和壯大一批叫得響的產業化經營的龍頭企業；要加快農村工業化，規範和發展市郊開發區和鄉鎮工業園，提高專業化水平；要加快城市化步伐，建設環城外圍幾個新城區、遠郊5個衛星城、12箇中心鎮和100多個建制鎮。到2007年，確保實現“四個翻番”，即國內生產總值、財政收入、實際利用外資和全社會固定資產投資，都在2002年基礎上實現翻番，使農民人均純收入由2002年的5315元達到8740元。

　　(五)關於發展中小企業和個體私營經濟。對中小企業，重點是進行產權制度改革，轉換機制，放開搞活。要採取有效措施，推進經營者持大股、經營羣體控股；要通過改組聯合、轉讓股權，吸引民營企業、社會資本、自然人等投資入股，實現投資主體多元化；引導扶持中小企業爲國內外大公司、大集團搞好配套。對不具備改制條件的劣勢企業，加快市場退出步伐。

　　去年，全國個體私營經濟增加值已佔GDP的30%以上，天津市比全國低10個百分點。今後5年，要通過改善環境，促進個體私營經濟年均增長26%以上，到2006年增加值突破1000億元，佔全市國內生產總值比重達到三分之一以上，佔區縣的比重達到一半以上。當前要抓緊做好幾件事。一是，出臺《關於進一步加快個體私營經濟發展的意見》。二是，擴大天津市私營企業與外地私營企業的交流與合作，吸引外地私營企業向天津投資。三是，擴大個體私營企業融資渠道。發展商業性擔保公司。建立個體私營企業信用登記制度。經商業銀行總行批准，試辦小額貸款“三包”(包放、包收、包管理)“一掛鉤”(收回本息與個人收入掛鉤)。四是，準備在上半年召開一個大型的新世紀個體私營經濟發展論壇，由市政府和全國工商聯共同舉辦，邀請國內外著名企業家和國內個體私營經濟發展較快的省市領導參加會議。在此基礎上，還要召開一次工作會議，在全市掀起一個全民創業的熱潮。

　　以上五項戰略措施，在具體落實過程中，要相互配合、突出重點，促進形成新的經濟增長點；要特別注意在京津冀經濟合作和爲華北、西北、東北經濟發展服務的過程中，揚長避短，充分發揮天津市優勢，不斷提高港口吞吐量，把天津港做大，服務要優，成本要低，大力加強市區基礎設施建設，儘快改善與北京的快速交通，構建港口——天津中心城區——北京的通道，更好地爲“三北”(華北、西北、東北)地區的經濟發展服務。

　　千方百計使資金運作活起來

　　金融是現代經濟的核心，是貫通生產、流通、分配和消費各個環節的橋樑，對拉動經濟增長，促進社會發展起着十分重要的作用。從天津的發展看，能不能搞好金融服務，大量吸納各種資金，盤活各種資本，擴大投資規模，直接關係到“三步走”戰略目標的實現，關係到建設我國北方重要金融中心的進程。我們必須下大決心，集中力量解決好這一問題。

　　這幾年，天津市金融保險業逐步扭轉了低速增長的局面，去年開始出現加快發展的勢頭，全行業增加值增長達到12%。但是，與一些先進地區相比，差距還比較大。經濟決定金融，金融促進經濟發展。與上海、北京等城市比，天津金融業規模小，是經濟決定的，但也有工作上的原因。從金融業規模看，去年，北京、上海、廣州等城市金融保險業增加值分別達到484.9億、584.7億、186.5億，佔各城市國內生產總值的比重爲15.5%、10.8%、6.2%，而天津市總量僅爲70.6億，佔國內生產總值的比重爲3.5%。從金融機構貸款規模看，天津市去年底貸款餘額爲2519億元，北京、上海、廣州分別爲9230.8億元、10550.9億元、5257.2億元，是天津市的3.7倍、4.2倍和2.1倍。從城市經濟總量看，北京國內生產總值去年比天津多1107.4億元，其中服務業增加值比我們多960.1億元，金融保險業增加值多414。3億元。這些數據表明，我們與北京、上海、廣州等城市經濟發展的差距主要在服務業和金融保險業上。

　　因此，我們一定要採取各種措施，包括研究政策，改善服務，進一步加快金融保險業發展。今年，要下力量抓好這樣幾項工作。進一步完善金融服務體系。對於已獲批准的中德施豪銀行、中英標準人壽保險公司、津投期貨公司、天信天虹基金等機構，要加緊籌建，儘快開展業務。積極吸收民間資本參加地方金融企業入股，增強地方企業經營活力。鼓勵開展新的金融業務，如建立票據貼現、資金清算、銀行卡、軟件開發和數據處理等，不斷擴大銀行業務輻射和服務範圍。進一步加快社會信用體系和中小企業信貸擔保機構建設。

　　第二，加強企業和銀行之間的合作，增加信貸投入。這是完成全年固定資產投資任務一項重要措施。工商企業要加快改革，改進管理，創造申請貸款的基本條件。各級政府和市計委等綜合部門，要圍繞已確定的重點工作和重點工程，做好組織推動，創造條件，選好項目，主動向金融機構推介。各類銀行和農村信用社要增強資金的經營觀念，改進服務，擴大貸款範圍，幫助企業創造貸款條件。鼓勵銀行增加各種貸款，特別是增加中小企業、個人消費、農村信用戶和集合信託貸款。全年要力爭新增貸款餘額500億元，比上年新增337億元，增長48%，其中中長期貸款餘額新增300億元，增加100億元。

　　第三，大力吸引各方投資，多渠道增加企業資本金。督促工商企業增加利潤，提足折舊，不斷增加資本金，增強自我發展能力。積極開辦委託投資、委託貸款業務，發行建設債券，創造條件成立小型企業投資公司，把一部分城鄉居民儲蓄轉化爲對工商企業的投資。鼓勵和幫助有條件的企業，通過股票上市、項目融資、資產重組等方式，進入資本市場融資。抓緊研究出臺相關政策，經營好城市資源，特別是盤活城市土地、房產、基礎設施等國有存量資產，經過評估後，撥作企事業單位的資本金，增強借貸能力。放寬民間資本的進入領域，除國家政策法規限制的行業以外，全部向民間資本開放，特別是吸引國內一些知名的大型民營企業集團到天津投資。創造條件組建產業基金風險投資機構。

　　第四，抓緊上市公司調整重組，增強融資能力。到去年底，天津市有26家上市公司，有29只股票在境內外證券交易所掛牌，累計籌集資金137億元，爲促進經濟發展，推進結構調整發揮了重要作用。從目前情況看，一部分上市公司經營不十分理想，2家公司連續兩年虧損，6家公司處於虧損的邊緣，近半數公司已失去再融資資格。這種狀況不僅影響天津經濟在資本市場中的形象，而且妨礙企業進行再融資。對此，我們必須採取有力政策措施，打破原有的部門和行業界限，選擇好調整重組的資產資源，通過多種途徑，推動上市公司調整重組，儘快提升業績，形成再融資條件，爲全市經濟發展做貢獻。

　　政府如何作爲

　　天津今年要抓的事很多，關鍵是加強領導，精心組織，抓好落實。政府要進一步轉變職能，調動、保護和發揮城鄉居民創業和工商企業發展的積極性。

　　轉變政府職能，從根本上講，就是政府各部門及其工作人員要徹底改變長期計劃經濟形成的思維方式和工作方式，由直接管理經濟轉到加強宏觀調控、規範經濟秩序、優化發展環境、加強各種服務上來，讓企業真正成爲市場競爭的主體。各級政府和政府各部門要依法保護各類企業和經營者的財產安全、人身安全和企業商譽，使他們安心創業。通過引導和扶持，培育一批天津著名的企業家。我們所做的工作，開會、下文件、搞座談，是要把政策傳達到基層，讓人民羣衆活躍起來。在廣播、電視、報紙上，不要光開會，更多的應該是工商企業者、城鄉勞動者熱氣騰騰創業的報道。

　　從我做起，政府工作人員要有飽滿的精神狀態，珍惜工作時間，以對人民、對黨、對自己負責的態度，抓住好時機，爲天津人民服務。

　　現在該是天津發展的時候了！