|
全國人大財政經濟委員會主任委員傅志寰13日上午向十屆全國人大一次會議主席團作了財經委員會關於2002年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2003年國民經濟和社會發展計劃草案的審查結果報告。
傅志寰說，在中國共產黨的領導下，經過全國各族人民的共同努力，九屆全國人大五次會議批准的2002年國民經濟和社會發展計劃預期目標基本實現。國民經濟繼續保持良好的發展勢頭，經濟運行情況總體上好於預期。
傅志寰說，在充分肯定成績的同時，也要看到存在的困難和問題。主要是：經濟增長仍然受到有效需求不足和供給結構不合理的制約，財政收支矛盾加大，就業和再就業形勢嚴峻，農民增收困難，農村消費需求依然不足，市場經濟秩序仍較混亂，重大安全生產事故時有發生。同時，在收入分配、投資結構、金融領域和生態環境等方面還存在隱憂，科技教育投入和可持續發展能力有待增強。對這些矛盾和問題必須高度重視，並採取切實有效的措施加以解決。
傅志寰說，財經委員會認爲，2003年國民經濟和社會發展計劃草案和報告體現了中央經濟工作會議精神，符合實際情況，主要調控目標和措施基本可行。財經委員會建議批准國務院提出的2003年國民經濟和社會發展計劃草案，批准國家發展計劃委員會主任曾培炎受國務院委託所作的《關於2002年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2003年國民經濟和社會發展計劃草案的報告》。
傅志寰說，做好2003年的經濟和社會發展工作，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想爲指導，認真落實中共中央關於今年經濟工作的總體要求和部署。着力解決國民經濟和社會發展中的突出問題，高度關注國際形勢中的不確定因素，增強憂患意識，妥善應對。
財經委員會根據代表們的審查意見，提出八點建議：
(一)堅持擴大國內需求的方針，繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策。調整和優化國債資金的使用方向和結構，除首先用於續建、收尾項目和西部大開發的重點項目外，要加大對改善農村生產生活條件、擴大城鎮就業、促進企業技術進步以及生態環境建設和科教文衛事業等方面的支持力度。重大建設項目必須合理規劃，科學決策，量力而行，注重實效。強化對資金使用和工程質量的監督管理，繼續做好對國債投資項目的審計和專項稽察，提高投資效益。要深化投融資體制改革，拓寬融資渠道，繼續鼓勵和引導社會投資增長，促進投資主體多元化，加快培育和完善經濟增長的內在機制。改善消費環境，逐步提高城鄉居民消費需求對經濟增長的拉動作用。調整和完善稅收政策，調節收入分配，刺激投資和消費。繼續實施穩健的貨幣政策，在防範和化解金融風險的同時，充分發揮貨幣政策促進經濟增長的作用。
(二)推進農業和農村經濟結構調整，深化農村各項改革，千方百計增加農民收入。要把發展農村經濟，建設現代農業，增加農民收入，作爲經濟工作的重中之重。採取積極措施，增加對農業和農村基礎設施建設的投入，切實改善農村生產生活和教育、醫療衛生條件。加快農業和農村經濟結構調整，合理調整農業區域佈局，大力推進農業產業化經營，改革農業科技推廣體制，增加農業科技投入。建立健全農產品質量標準體系和檢驗檢測體系，實施“無公害食品行動計劃”。全面推進農村稅費改革，減輕農民負擔。深化糧棉流通體制改革，切實保護農民的生產積極性。探索扶持農業和農民的有效辦法，加大國家對農業特別是糧食主產區的支持力度。加快農村金融體制改革，加大信貸支農力度，發揮農村信用社爲農業、農村和農民服務的功能。堅持和完善農村土地承包政策，加強對非農用地的管理和調控，切實保護基本農田，維護農民合法權益。促進農村富餘勞動力向非農產業和城鎮合理有序轉移，加快鄉鎮企業的調整和改革，保護進城務工農民的合法權益。加快城鎮化進程。加大農村扶貧工作力度，鞏固扶貧成果。
(三)增加就業崗位，不斷完善社會保障體系。國務院提出新增800萬個以上城鎮就業崗位，對於促進就業和維護社會穩定具有重要作用，要努力實現這個預期目標。認真貫徹鼓勵就業和再就業的各項政策，引導全社會轉變擇業觀念，推行靈活多樣的就業形式，改善創業條件，鼓勵自謀職業和自主創業。要大力發展服務業、中小企業和個體、私營經濟，積極發展勞動密集型產業。加快完善社會保障體系，進一步做好“兩個確保”和城市“低保”工作以及“三條保障線”的銜接工作。各級政府要調整財政支出結構，加大社會保障基金徵繳力度，落實和增加社會保障資金，多渠道建立和完善對低收入者的救助制度。
(四)積極推進經濟結構調整，紮紮實實搞好西部大開發，繼續深化國有企業改革。要按照走新型工業化道路的要求，加快產業結構調整和升級。廣泛採用高新技術和先進適用技術改造傳統產業，特別要努力提高裝備製造業水平，大力發展高新技術產業尤其是信息產業，用信息化帶動工業化。大力發展第三產業，推動服務業現代化。西部大開發要繼續加強基礎設施和生態環境建設，加快實施關係全局的重點工程，加快科技教育發展，扶持和培育優勢產業，逐步建立長期穩定的西部開發資金渠道，促進區域協調發展。積極抓好國家石油戰略儲備建設，確保能源安全。支持老工業基地的改造和振興，幫助以資源開採爲主的城市和地區發展接續產業。加快立法，推進國有資產管理體制改革。按照建立現代企業制度的要求，加快國有企業規範的公司制改革和股份制改造。推動國有企業的戰略性改組，加大對中小企業改革和發展的支持力度。鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展。
(五)穩步推進金融改革，加大金融對經濟發展的支持力度。調整和優化信貸結構，拓展金融服務範圍，提高金融服務質量，着力解決中小企業貸款難、縣域經濟發展困難和支農資金不足的問題。努力改善金融業經營狀況，降低不良資產比例，防範和化解金融風險。深化國有獨資商業銀行改革，有步驟地實施股份制改造，加強管理，提高銀行競爭力。建立符合中國國情的金融監管體制，加強金融監管，打擊金融犯罪。穩步擴大金融對外開放。要在“法制、監管、自律、規範”的基礎上，堅定信心，規範發展資本市場，拓寬貨幣市場與資本市場的通道，提高直接融資比重，保護投資者合法權益。
(六)進一步擴大對外經濟技術合作與交流，努力提高對外開放水平。繼續做好加入世貿組織過渡期的各項應對工作，認真行使權利，履行承諾義務，有步驟地擴大對外開放領域。要繼續實施鼓勵出口的各項政策措施，健全貿易融資機制。堅持以質取勝和出口市場多元化，優化商品結構，提高競爭力，努力擴大出口。優化進口結構，積極引進高新技術和關鍵設備。改革和完善進出口管理體制。不斷改善投資環境特別是軟環境，合理引導外資投向，不斷提高利用外資的質量和水平。加快實施“走出去”戰略，引導、鼓勵和支持有比較優勢的各種所有制企業對外投資。
(七)積極實施科教興國戰略和可持續發展戰略，推動社會事業全面進步。制定好科學和技術中長期發展規劃，切實加強基礎研究和高技術研究，加快國家創新體系建設，確保科技投入持續穩定增長。採取積極措施鼓勵專利發明。全面貫徹教育方針，提高教育質量和管理水平，全面推進素質教育。加強教師隊伍建設，提高教師的師德和業務水平。繼續把義務教育放在突出位置，逐步建立義務教育投入由財政予以保障的機制。大力發展職業教育與各種形式的繼續教育。鼓勵和支持民辦教育。加強精神文明建設，弘揚中華民族優秀的傳統文化，培育以愛國主義爲核心的民族精神，推進文化、廣播影視、新聞出版等各項事業的全面發展，加大對公共文化設施建設的投入力度，做好文物和民族傳統文化的保護工作。繼續推進城鎮職工基本醫療保險制度、醫療衛生體制、藥品生產流通體制改革，搞好農村新型合作醫療制度試點工作，認真解決羣衆醫療負擔重的問題。堅持計劃生育基本國策，穩定低生育水平，提高人口素質，進一步做好老齡工作和殘疾人工作。全面落實全民健身計劃，增強人民體質。合理開發和節約使用自然資源，加強重點流域、重點區域污染防治，搞好生態環境保護和建設，做好防災救災工作。
(八)繼續整頓和規範市場經濟秩序，建設公平競爭和誠信守法的市場環境。切實轉變政府職能，抓好制度和法律建設，建立統一、開放、競爭、有序的市場秩序，完善市場流通體制。加快建立健全社會信用制度，提高全社會誠實守信的意識。加強市場管理，依法查處地方保護和不正當競爭行爲，嚴厲打擊破壞市場經濟秩序的違法犯罪活動。加強安全生產監督管理，依法落實安全生產責任，要特別重視解決好交通和礦山安全問題。
|
