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十屆全國人大代表、中國金融學會副祕書長秦池江說，目前我國研究和開發經費以及全社會科技經費的投入水平，遠低於國際平均水準，不利於我國經濟突破性發展，不足以支持我國國際地位和國家安全的提升。爲此，他領銜向大會提出議案，建議在國家預算中爲科技研發設立單獨科目。
秦池江代表說，全面建設小康社會、走新型工業化道路、應對複雜多變的國際環境，關鍵在科技創新，但是我國這類投入與此很不相稱。2000年全國研發經費支出896億元，佔國內生產總值(GDP)的比重達到1%；2001年上升到1042.5億元，佔GDP的1.1%，爲歷史最高。
近10年來，美國研發投入佔GDP的比重一直保持在2.7%左右，日本保持在3%左右，工業七國集團平均達到1.67%。不少新興經濟和發展中國家也極力加大科技投入，韓國1991年就達到了1.91%，在亞洲金融危機期間還保持着2.5%的水平，2002年上升到3%，爲他們走出困境奠定了基礎。印度上世紀70年代的投入水平只有0.3%，從80年代起，在政府預算中設立了“研究與開發”預算科目，結果到1987年研發支出水平達到1.03%，上世紀末達到了1.5%至1.7%，這是印度近年來科技突飛猛進的關鍵因素。
秦池江代表認爲，與其他國家相比，我們差距明顯。據他介紹，研發投入主要由國家財政和民間投資兩部分組成，投資比例在發展中國家一般是1：1，而發達國家的民間投資甚至超過財政投入。在我國的科技創新投入中，來自國家財政預算的支出佔35.3%，來自企業的研發支出佔64.7%。
秦池江代表認爲，我國在國家預算中沒有爲研發投入設立單獨的科目，而是包含在多項預算支出科目之中，這導致支出範圍和實際安排的數額不清，使用監管程序與責任不明，研發支出條塊分割、封閉運行，因而帶有隨意性和隨機性，極容易被一般科技支出擠佔。在科技支出總量、結構、效果和長期發展上也不易進行有效管理。
秦池江代表說，我國研發投入水平和財政用於科技的經費支出，在預算安排中沒有明確的法定標準，致使國家財政用於科技的撥款支出佔財政總支出的比重連年下降。對於民間財力投入科技研發，也沒有配套的引導與激勵機制。金融體系資金進入科技融資的渠道不暢，沒有配套的科技融資風險分擔機制。
爲此，他在議案中建議修改國家預算法，在財政預算支出中，單獨設立“開發與研究支出”科目，同時單獨設立“科技經費支出”科目，對二者的範圍進行具體界定，爲國家提供全面準確的財政投入信息。他還建議在人大設立跨部門的“開發與研究撥款委員會”，制定增加科技投入的長遠財力規劃。
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