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銀行界高層:國有銀行改革時間表不會改變

http://www.enorth.com.cn  2005-03-09 14:56
 

 

  不久前的中國銀行黑龍江省分行河鬆街支行特大票據詐騙案,以及去年曝光的多起銀行弊案,使人們對中國正在進行的國有商業銀行改革的成效產生了疑問。中國會因此推遲國有商業銀行改革嗎?

  來自銀行界高層的答案是否定的。學術界認爲,銀行改革已屬“背水一戰”,實際上也沒有時間可以推遲了。

  “中行、建行改革試點一年多來,進展基本順利,符合我們的預期,已經取得階段性成果。”全國政協委員、中國人民銀行副行長郭樹清說,“中國仍將按照原定計劃推進國有商業銀行的改革。”

  中國人民銀行行長周小川7日也表示,中國銀行和中國建設銀行距離發行上市“並不太遠了”。他說,國有銀行改革的選擇將“一行一策”。在中行和建行改革取得進展和適當經驗的基礎上,會繼續推進工商銀行和農業銀行的股份制改革,具體方案將“擇機出臺”。

  按照中國的設想,計劃色彩曾經非常濃厚的國有獨資商業銀行將逐步“脫胎換骨”變成真正實行公司治理的股份制銀行。

  今年1月上旬,中國銀行黑龍江省分行河鬆街支行原負責人高山等突然失蹤,數億元資金亦不知去向。中行隨後證實,這是一起涉及內外勾結的票據詐騙案。此案是近年來建行、工行等國有銀行不斷傳出的弊案的最新例子。

  “中國銀行、建設銀行的管理算比較好的,但爲什麼仍然傳出大案?”全國人大代表、中國金融學會副祕書長秦池江分析說,“一個重要原因是銀行對基層的管理和考覈不到位,對他們缺乏激勵、約束,一部分人便利用改革過渡時期的空白點和薄弱環節,或控制力達不到的地方,進行違規經營,甚至大肆進行違法犯罪活動。”

  “高山案”發生在正積極進行改革試點的中國銀行,的確令人吃驚。但郭樹清認爲,從某種意義上說,它不完全是“壞事”。“這個案件的曝光,恰恰說明國有商業銀行改革已經取得一定成效。改革的推進,使弊案隱藏不下去了;如果不改革,可能隱藏得更久。”

  郭樹清說,弊案的出現進一步提醒中國要加快國有商業銀行的改革,不加快市場轉軌的話,這類問題會更多,更大。同時,它也暴露出國有銀行的薄弱環節,有助於下一步採取有針對性的改革措施。

  他提醒人們注意這樣的事實,去年中行和建行專門設立了風險監控機構,實施了對市場、信用、操作風險的全面管理。在處置不良資產的過程中推行問責,中行處理了近2萬人,建行處理了4萬人。

  銀監會主席劉明康說,針對目前的情況,最近銀監會已向所有商業銀行提出了13條具體意見來防範操作風險,並且將對操作風險的防範工作進行嚴密的跟蹤檢查。“銀監會有信心,也有辦法來糾正當前存在的有章不循、無章可循的情況,把中國銀行業防範風險的能力全面建設好。”

  長期以來,作爲中國銀行業主體的四大國有商業銀行,普遍不良貸款比例高,資本金不足,公司治理存在嚴重缺陷。直至2003年底,中國決定先對中行和建行進行股份制改造試點,並動用450億美元外匯儲備爲它們補充資本金,此舉震動中外。

  股改試點一年來,中行、建行完成了財務重組和股份有限公司設立,初步建立了現代公司治理結構的基本框架並開始發揮作用,財務可持續能力得到改善。去年12月29日舉行的國務院常務會議認爲,這兩家銀行的股改已取得“重要進展”,但是,改革任務仍十分艱鉅。

  這次會議提出了中行、建行下一步改革的五個重點:繼續完善公司治理結構,加快完善內控機制和風險防範機制,建立健全問責制,引進戰略投資者,提高全員素質。這表明,股改試點的重心將轉移到完善公司治理機制上來,改革已進入攻堅階段。

  郭樹清透露,兩家銀行引進戰略投資者的計劃已到“最關鍵階段”。工行和農行的注資方案,也在研究中。國有商業銀行改革不能停頓的重要原因是,在2006年底中國銀行業向外資全面開放之前,如果不能通過深化體制改革提高四大銀行的綜合競爭力,它們將受到巨大沖擊,也將延緩中國銀行業的市場化進程。因此,溫家寶總理稱這場改革是“背水一戰”。

  秦池江代表強調,外匯注資和股份公司掛牌並不是國有商業銀行改革的目的,未來的上市也不是最終目的,轉換經營機制纔是改革的實質和核心。“因此,既要加快推進國有商業銀行股改試點,也要讓‘速度服從質量’,否則,人工催熟的果子是不會甜的。”

稿源 新華網 編輯 趙穎妍
央行副行長吳曉靈透露:國有銀行改革分三步   02-01-23
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