國家林業局稱取締活熊取膽暫無時間表(實錄)

　　2006年1月12日上午10時國新辦舉行新聞發佈會，請國家林業局、農業部、國家工商行政管理總局有關負責人就動物福利(包括養熊取膽問題)和市場監管等方面情況作介紹，並答記者問。本文爲發佈會實錄。

　　要點導讀：

　　●國家先後建立起16處野生動物救護中心，各地建立310多處野生動物救護站，停止“給猛獸投喂活體動物表演”等行爲，規範了馬戲團野生動物表演活動

　　●廣泛開展公衆宣傳教育，提倡不濫食野生動物

　　●“養熊取膽”技術和條件已發生根本性改進，中國“養熊取膽”場已由480多家下降到68家，將繼續防止個別的殘忍取膽方式。

　　●河北省肅寧縣出現的“活剝貉皮”行爲，既不利於毛皮質量，還增加了取皮的難度

　　[主持人郭衛民]:

　　女士們、先生們，上午好！

　　近期，我們陸續收到境外媒體一些傳真和電話，對包括我國“養熊取膽”在內的一些關於中國在動物保護方面的有關問題表示關注，同時希望瞭解情況，進行一些採訪。

　　所以，我們請來了國家林業局野生動植物保護司副司長王偉先生，農業部漁政指揮中心副主任李彥亮先生和國家工商行政管理總局市場規範管理司副司長於法昌先生，就動物的福利和市場監管方面的問題回答各位的提問。

　　[王偉]:

　　女士們、先生們，早上好！

　　今天，我在這裏講關於野生動物福利問題，我非常高興，藉此機會把中國野生動物福利的有關問題向各位介紹。

　　中國野生動物福利狀況目前得到了很大的改善，尤其是《野生動物保護法》頒佈以後有了很大的加強。野生動物的養殖在我們國家發展非常快，有效緩解了野外資源的壓力。在行業迅速發展過程中，國家林業局作爲中國陸生野生動物主管部門，按照《野生動物保護法》確定的方針，對野生動物的繁殖、利用，採取了行之有效的規範措施，收到了很好的效果，中國野生動物的福利狀態得到了極大的改善。

　　中國野生動物福利狀況目前得到了很大的改善，尤其是《野生動物保護法》頒佈以後有了很大的加強。野生動物的養殖、利用在我們國家發展非常快，有效緩解了野外資源的壓力。在行業迅速發展過程中，國家林業局作爲中國陸生野生動物主管部門，按照《野生動物保護法》確定的方針，對野生動物的繁殖、利用，採取了行之有效的規範措施，收到了很好的效果。中國野生動物的福利狀態得到了極大的改善。

　　一是發佈技術法規和改善野生動物馴養繁殖條件。到目前，我們已經發布了《國家重點保護野生動物馴養繁殖許可管理辦法》、《陸生野生動物(獸類)飼養場通用技術條件》和《陸生野生動物(鳥類)飼養場通用技術條件》、《陸生野生動物(兩棲爬行類》飼養場通過技術條件》，對野生動物養殖場地、衛生防疫、技術條件、飼料及資金保障均提出了明確的要求。

　　二是國家先後建立起16處野生動物救護中心，並指導各地建立了310多處野生動物救護站。對傷病的野生動物進行了及時的救助，並對大部分野生動物適時放歸。

　　三是停止“給猛獸投喂活體動物表演”等行爲，規範了馬戲團野生動物表演活動。

　　四是清理整頓。我們委託專家，每年都要進行野生動物馴養繁殖、實驗動物養殖的檢查，取得了很好的效果。同時，建立了評估制度。到目前爲止，養殖場和實驗動物的條件得到了很大的改進。

　　五是與工商行政管理部門共同對市場準入機制加強了管理，對野生動物活體開始實施了標記。2006年實行活體標記的有6種和11類。建立了野生動物檔案，強化了監管措施，確保對野生動物有良好的對待。

　　六是發佈了《活體野生動物運輸要求》，確保野生動物的運輸條件和安全。在此基礎上與國際航空運輸協會積極合作，以更好地推行國際野生動物航空運輸的技術標準。

　　七是廣泛開展公衆宣傳教育，提倡不濫食野生動物，同時公佈了《商業性經營利用馴養繁育技術成熟的陸生野生動物名單》，共54種。在社會上得到了廣泛的贊同，形成了共同關愛、善待野生動物的良好氛圍。

　　上述努力，使中國野生動物福利狀態得到極大改善。在中國野生動物園、動物園、救護中心、繁殖利用基地，絕大部分野生動物生活狀態已經達到相關標準。

　　二、“養熊取膽”技術和條件已發生根本性改進，爲保護野外熊類資源和治病救人發揮了積極作用。

　　“養熊取膽”在中國始於上世紀八十年代，其目的是爲了改變以往“獵熊取膽”的方式，更好地保護熊類野外資源。

　　有關資料表明，飼養黑熊取膽一頭相當於220頭黑熊免遭獵殺，是以小種羣保護大種羣的很好的措施。但是，由於當時有關野生動物保護法規的不健全，一些養熊場單純追求經濟效益，出現了條件比較落後、養殖技術不是很成熟的現象，以殘酷的手段取膽。經過我們多年的努力，現在這些條件得到了很大的改觀。

　　一是1988年《野生動物保護法》發佈以後，黑熊、棕熊被列爲中國國家二級保護野生動物，馬來熊被列爲國家一級保護野生動物。在有關國際公約中，黑熊被列爲一類物種，在我們國家是二級保護，規定的不一樣，所以我們可以利用。

　　二是1992年以後，我們對商業性出口含熊膽製品的申請一律不予批准。

　　三是制定了發佈《黑熊養殖利用技術管理暫行規定》。要求“養熊取膽”做到衛生、無痛操作，並嚴格規定了對養殖熊的福利、活動、繁殖的技術手段和條件。

　　四是開展了一系列的清理整頓。目前，中國“養熊取膽”場已由上個世紀九十年代初的480多家下降到目前的68家。

　　五是國家林業局聯合衛生部、國家工商總局、國家食品藥品監管局和國家中醫藥局等5部門於2004年下發專門文件，再次要求停止從野外獵捕熊類，並進一步要求規範熊類馴養繁殖活動，對非法從事“養熊取膽”或養殖條件、技術和管理等不符合技術標準的，堅決依法查處或限期整改。同時，覈查庫存熊膽粉，實行定點保管制度，一律停止零售熊膽粉的活動，限定熊膽粉的使用範圍和對含熊膽成分的產品實行專門標記，以切實防止非法養殖或條件惡劣的養熊單位繼續非法銷售其產品。

　　通過上述措施，中國現階段“養熊取膽”技術和條件與上世紀八十、九十年代相比，已經發生了根本性的改進。採用“鐵背心”、“小鐵籠”對待取膽熊的情況，已基本改進爲“自體造管引流”和無痛操作等等，部分組織或者個人仍在沿用過去的或非法的個案照片和錄象渲染中國的“養熊取膽”現狀，這實際是對現實的歪曲，並明顯存在爲籌集資金誤導捐贈人的傾向。

　　保護野生動物是人類文明的一個象徵，中醫藥治病救人的傳統也是人類的一大寶貴遺產。熊膽是傳統中藥中的重要原料，其綜合功效尚無法用其他藥物代替，需使用熊膽的中藥達123個品種。通過“養熊取膽”保護了野外熊，同時我們將繼續防止個別的殘忍取膽方式。

　　三是全面規範毛皮野生動物養殖利用技術和取皮方法。

　　近年來，毛皮野生動物養殖利用在中國發展比較快。爲加強行業規範管理，國家林業局先後制定發佈了《藍狐飼養管理技術》、《陸生野生動物飼養場通用技術條件》，以提高毛皮野生動物養殖條件和技術。

　　2005年初，我們獲悉，河北省肅寧縣存在“活剝貉皮”不規範的取皮方法。我們十分震驚，並且會同中國皮革協會、中國野生動物保護協會，對事件和全國毛皮野生動物養殖利用情況進行了初步調查。根據調查瞭解的情況，河北省肅寧縣出現的“活剝貉皮”行爲，既不利於毛皮質量，還增加了取皮的難度，也必然降低了取皮效率。因此，“活剝貉皮”顯然不可能，事實上也不是行業普遍的取皮方式。

　　上述事例，以及我們隨後進行的調查，也使我們認識到中國毛皮野生動物養殖利用行業還確實存在一些養殖條件差等問題。國家林業局委託中國皮革協會組織了專家迅速研究制定了《毛皮野生動物馴養繁殖利用技術暫行規定》，這將對提高毛皮動物的養殖條件收得很好的效果。

　　這個規定發佈以後，我們對毛皮動物的養殖進行了跟蹤調查。對毛皮野生動物處死和取皮的，要求集中，改變目前分散的狀況，並規定了集中處理的標準。在這個過程中，國際上的一些組織對我們提出了一些要求和善意的建議，我們從來不迴避這個矛盾，而是及時改變我們的工作，以達到更高的要求。下一步，我們還要制定一些標準，同時，在某些法律目前沒有明確的領域，通過修改《野生動物保護法》，將其納入到法律範疇。

　　我們把這個情況向各位介紹完了。現在我願意回答大家提出的問題。

　　[郭衛民]:

　　現在，請農業部漁政指揮中心副主任李彥亮先生做介紹。

　　我就畜禽、養殖動物福利和鯊魚保護管理做一個簡要的介紹。

　　近年來，我國在保護動物、維護生態平衡等方面做了大量的工作，畜禽的生存狀況、營養供給、生長環境等方面有了較大改善，尤其是在家養畜禽的育種、飼養管理、疫病防治、飼料生產等方面得到較快發展。

　　我國西部牧區的牛羊以放牧爲主。在全國飼養的140多億隻家禽中，山地、庭院和水面放養的數量超過40億隻，生存狀況良好。同時，爲在生產環節做好動物福利工作，我國出臺了《中華人民共和國畜牧法》，該法對動物福利做出了明確的規定。