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2006年政府工作報告解讀
二〇〇五年我國社會主義現代化事業取得顯著成就
國務院總理溫家寶5日在十屆全國人大四次會議上作政府工作報告時說，2005年我國社會主義現代化事業取得顯著成就。
———經濟平穩較快發展。全年國內生產總值達到18.23萬億元，比上年增長9.9%；財政收入突破3萬億元，增加5232億元；居民消費價格總水平上漲1.8%。國民經濟呈現增長較快、效益較好、價格較穩的良好局面。
———改革開放邁出重大步伐。一些重點領域和關鍵環節的改革取得新突破；進出口貿易總額達到1.42萬億美元，增長23.2%；實際利用外商直接投資603億美元；年末國家外匯儲備達到8189億美元。
———社會事業取得新進步。科技、教育、文化、衛生、體育等事業全面發展。神舟六號載人航天飛行圓滿成功，標誌着我國在一些重要科技領域達到世界先進水平。
———人民生活進一步改善。城鎮新增就業970萬人；城鎮居民人均可支配收入達到10493元，農村居民人均純收入達到3255元，扣除價格因素，分別增長9.6%和6.2%。 過去一年主要做了六個方面的工作
國務院總理溫家寶5日在十屆全國人大四次會議上作政府工作報告時說，過去一年，我們以科學發展觀統領經濟社會發展全局，主要做了六個方面工作：
———着力解決經濟運行中的突出問題。繼續搞好宏觀調控，堅持區別對待、有保有壓的原則，綜合運用財稅、貨幣、土地等手段，控制固定資產投資過快增長，遏制房地產投資過快增長和房價過快上漲的勢頭。進一步增加農業、能源、交通、社會事業等薄弱環節投入，促進協調發展，增強發展後勁。加強經濟運行調節，繼續緩解煤電油運緊張狀況，保障了經濟平穩較快增長。
———積極推進經濟結構調整和增長方式轉變。繼續加強“三農”工作。農業綜合生產能力得到加強，糧食穩定增產和農民持續增收，爲經濟平穩較快發展和社會穩定奠定了基礎。在產業結構調整方面，制定和實施了能源、重要原材料和裝備製造等行業發展規劃和產業政策，提出了促進流通業發展的政策措施，引導和支持重點行業健康發展；淘汰了一批高耗能、高污染和不符合安全生產條件的落後生產能力。爲推進經濟增長方式轉變，突出抓了能源資源節約和環境保護，提出了建設資源節約型社會、發展循環經濟的任務和政策措施，解決了一些危害羣衆健康的環境問題。
———深化體制改革和推進對外開放。農村綜合改革試點繼續推進。國有商業銀行股份制改革和農村信用社改革取得重要進展，上市公司股權分置改革穩步推進，完善人民幣匯率形成機制改革順利實施。國有企業建立現代企業制度步伐加快。中央財政安排219億元支持116戶國有企業實施政策性關閉破產，企業分離辦社會職能工作繼續進行。財稅、投資、價格改革繼續深化。郵政體制改革開始啓動。鐵路、民航體制改革取得新進展。制定並實施了鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展的政策措施。一些重點領域和關鍵環節的改革，取得了突破性進展。積極應對對外開放中出現的新情況新問題，調整出口退稅、關稅和加工貿易政策，優化對外貿易結構。完善出口退稅機制。穩步推進服務業對外開放。全面部署了加入世界貿易組織後過渡期的各項工作。
———加快發展各項社會事業。2005年中央財政用於科技、教育、衛生、文化等方面的支出1168億元，比上年增長18.3%；投入國債建設資金95.4億元。在科技方面，加強了國家創新體系、基礎研究和基礎設施建設。經過兩年多的深入研究和廣泛論證，制定了《國家中長期科學和技術發展規劃綱要》。在教育方面，中央和地方財政安排專項資金70多億元，對592個重點貧困縣1700萬名貧困家庭學生免除學雜費、免費提供教科書和補助寄宿生生活費，還爲中西部地區1700多萬名貧困家庭學生免費提供教科書，許多輟學兒童重新回到學校。繼續實施西部地區“兩基”攻堅計劃。職業教育得到進一步加強。高等教育持續發展。在衛生方面，近三年，中央和地方投入105億元，基本建成了覆蓋省市縣三級的疾病預防控制體系；總投資爲164億元的突發公共衛生事件醫療救治體系建設進展順利。中央安排30億元國債資金支持中西部鄉鎮衛生院建設，改善農村醫療衛生條件。高度重視高致病性禽流感疫情防控工作，有效遏制了疫情蔓延和對人的傳播。在文化方面，積極開展文化體制改革試點工作，公共文化基礎設施建設進一步加強，文化信息資源共享工程順利實施。對外文化交流日益活躍。體育事業取得新成績。社會主義精神文明建設得到加強。
———努力做好就業和社會保障工作。加大對就業再就業的政策支持和資金投入。去年中央財政安排國有企業下崗職工基本生活保障專項補助、再就業補助209億元，比上年增加29億元。統籌做好城鎮新增勞動力、高校畢業生、復員退伍軍人等就業工作。中央財政還安排專項資金支持農村勞動力轉移培訓和城鎮退役士兵自謀職業。社會保障體系不斷完善，覆蓋面進一步擴大。
———切實加強民主法制建設。基層民主政治建設繼續推進，21個省(區、市)完成了村委會換屆選舉。政務公開、廠務公開和村務公開不斷擴大。加強了政府決策科學化、民主化工作。重視政府法制建設，國務院提出了勞動合同法、婦女權益保障法和個人所得稅法修正案(草案)等7部法律議案，制定並頒佈了《重大動物疫情應急條例》、《關於預防煤礦生產安全事故的特別規定》等22部行政法規。制定和實施了《國家突發公共事件總體應急預案》和專項預案，應對突發事件的能力不斷提高。審計、監察監督進一步強化。實施新的《信訪條例》，暢通了信訪渠道，規範了信訪秩序。穩步推進司法體制改革。深入開展規範執法行爲、促進執法公正的專項整改活動，保障公民合法權益。繼續加強社會治安綜合治理，依法嚴厲打擊各種違法犯罪活動，刑事發案數有所下降，社會保持穩定。民族、宗教、僑務和對臺工作進一步加強。國防和軍隊現代化建設取得新進展。外交工作成果顯著。 經濟社會發展中的困難和問題
國務院總理溫家寶5日在十屆全國人大四次會議上作政府工作報告時，分析了經濟社會發展中的困難和問題。
溫家寶說，在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，經濟社會生活中的困難和問題還不少。一是糧食增產和農民增收難度加大。當前糧價走低和農業生產資料價格上漲的壓力都不小，影響農民增加收入和種糧積極性。耕地不斷減少，農業綜合生產能力不強，糧食安全存在隱患。二是固定資產投資增幅仍然偏高。有些行業投資增長過快，新開工項目偏多，投資結構不合理，投資反彈的壓力比較大。三是部分行業過度投資的不良後果開始顯現。產能過剩問題日趨突出，相關產品價格下跌，庫存上升，企業利潤減少，虧損增加，潛在的金融風險加大。四是涉及羣衆切身利益的不少問題還沒有得到很好解決。看病難、看病貴和上學難、上學貴等問題突出，羣衆反映比較強烈；在土地徵用、房屋拆遷、庫區移民、企業改制、環境污染等方面，還存在一些違反法規和政策而損害羣衆利益的問題。五是安全生產形勢嚴峻。煤礦、交通等重特大事故頻繁發生，給人民羣衆生命財產造成嚴重損失。
溫家寶指出，我們還認識到，各級政府工作中存在不少缺點和不足。政府職能轉變滯後，一些工作落實不夠，辦事效率不高，形式主義、做表面文章的現象還比較突出，一些政府工作人員弄虛作假、奢侈浪費，甚至貪污腐敗。
我們要進一步增強使命感和緊迫感，發揚成績，改進工作，以更加昂揚的鬥志，更加奮發有爲的精神狀態，更加紮實的工作作風，努力把政府各項工作做得更好，絕不辜負人民的厚望和國家的重託。 二〇〇六年政府工作的基本思路和經濟社會發展的預期目標
國務院總理溫家寶5日在十屆全國人大四次會議上作政府工作報告時，提出了2006年政府工作的基本思路和經濟社會發展的預期目標。
溫家寶說，2006年做好政府工作的基本思路是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想爲指導，認真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會精神，全面落實科學發展觀，堅持加快改革開放和自主創新，堅持推進經濟結構調整和增長方式轉變，堅持把解決涉及人民羣衆切身利益問題放在突出位置，全面加強社會主義經濟建設、政治建設、文化建設與和諧社會建設，爲“十一五”開好局、起好步。
溫家寶說，綜合考慮各種因素，2006年國民經濟和社會發展的主要預期目標是：國內生產總值增長8%左右，單位國內生產總值能耗降低4%左右；居民消費價格總水平漲幅控制在3%；城鎮新增就業900萬人，城鎮登記失業率控制在4.6%；國際收支基本平衡。 今年政府工作必須把握好四個原則
國務院總理溫家寶5日在十屆全國人大四次會議上作政府工作報告時，提出今年政府工作必須把握好四個原則：
一是穩定政策，適度微調。繼續搞好宏觀調控，保持宏觀經濟政策的連續性和穩定性，正確把握宏觀調控的方向和力度，注重區別對待、分類指導，有針對性地解決經濟發展中的突出矛盾。二是把握大局，抓好重點。正確處理改革發展穩定的關係，以改革開放爲動力推動各項工作，着力解決事關全局的重大問題，促進經濟社會全面發展。三是統籌兼顧，關注民生。堅持以人爲本，搞好“五個統籌”，更加註重城鄉、區域協調發展，更加註重社會事業建設，更加註重社會公平和社會穩定，讓全體人民共享改革發展成果。四是立足當前，着眼長遠。把做好今年工作和實現“十一五”規劃目標結合起來，積極進取，量力而行，注重實效。 今年繼續保持經濟平穩較快發展
國務院總理溫家寶5日在十屆全國人大四次會議上作政府工作報告時強調，今年要繼續保持經濟平穩較快發展。
溫家寶說，穩定宏觀經濟政策，主要是繼續實施穩健的財政政策和穩健的貨幣政策。鑑於當前經濟增長勢頭較好，社會投資活躍，今年要繼續適當減少長期建設國債發行規模和財政赤字。擬發行長期建設國債600億元，比上年減少200億元，同時增加中央預算內經常性建設投資100億元。長期建設國債資金和預算內投資，主要用於農林水利、科教文衛、生態建設、環境保護和西部開發等方面，保證重點續建項目，適當開工建設關係發展全局的重大項目。從今年開始，參照國際通行做法，採取國債餘額管理方式管理國債發行。大力推進依法治稅，切實加強稅收徵管，規範非稅收入管理。加強財政監管，控制行政經費增長。要保持貨幣信貸適度增長，優化信貸結構，創新金融產品，加大對“三農”、中小企業、就業、助學的信貸支持，合理控制中長期貸款。完善有管理的浮動匯率制度，保持人民幣匯率在合理、均衡水平上的基本穩定。
溫家寶說，堅持擴大內需的戰略方針，重點是擴大消費需求，增強消費對經濟發展的拉動作用。保持固定資產投資適當規模，堅持有保有壓，優化投資結構，防止投資過快增長。 產業結構調整的兩項重點任務
國務院總理溫家寶5日在十屆全國人大四次會議上作政府工作報告時，提出了產業結構調整的兩項重點任務。
溫家寶說，推進產業結構調整和優化升級，是轉變經濟增長方式、提高經濟增長質量的重要途徑和迫切任務。
他指出，一要着力提升產業層次和技術水平。要在一些重要產業儘快掌握核心技術和提高系統集成能力，形成一批擁有自主知識產權的技術、產品和標準。主要措施是：強化企業在自主創新中的主體地位，建立以市場爲導向、產學研相結合的技術創新體系；大力實施品牌戰略，鼓勵開發具有自主知識產權的知名品牌；健全知識產權保護體系，加大知識產權保護的執法力度；完善自主創新的激勵機制，實行支持企業創新的財稅、金融和政府採購等政策；改善市場環境，發展創業風險投資，支持中小企業提升自主創新能力。
二要推進部分產能過剩行業調整。進行這項調整，要綜合運用經濟、法律和必要的行政手段，充分發揮市場機制的作用。主要措施是：認真貫徹國家產業政策，嚴格市場準入標準，控制新增產能；推動企業併購、重組、聯合，支持優勢企業做強做大，提高產業集中度；依法關閉那些破壞資源、污染環境和不符合安全生產條件的企業，淘汰落後生產能力；通過調整投資結構、擴大消費需求等措施，合理利用和消化一些已經形成的生產能力。這項工作涉及面廣，政策性強，要積極而有序地進行。 要擴大消費需求優化投資結構
國務院總理溫家寶5日在十屆全國人大四次會議上作政府工作報告時提出，要擴大消費需求，優化投資結構。
溫家寶說，擴大消費需求，一是努力增加城鄉居民收入。堅持“多予少取放活”，特別要在“多予”上採取更多措施，增加農民收入。各地都要合理調整和嚴格執行最低工資制度，制定和推行最低小時工資標準。逐步解決農民工工資偏低的問題。建立並完善防止工資拖欠的法規和機制。認真實施修改後的個人所得稅法，減輕中低收入者的稅負。今年國家將適當提高企業離退休人員基本養老金標準、優撫對象撫卹補助標準、城市居民最低生活保障補助標準。改革公務員工資制度，在清理規範津貼補貼的基礎上，建立國家統一的職務與級別相結合的工資制度和工資正常增長機制，完善艱苦邊遠地區津貼制度。二是穩定居民支出預期，擴大即期消費。通過加快完善社會保障體系和解決教育、醫療衛生、住房等領域的突出問題，減輕居民增加消費的後顧之憂。三是大力開拓農村消費市場。加強農村流通體系和市場建設，爲農民增加消費提供便利。四是完善消費環境和政策。改善居民住、行條件，積極發展旅遊、文化、健身等服務性消費。合理調整消費稅，規範和發展消費信貸，抓緊清理、修訂現行抑制消費的不合理規定和政策。
溫家寶強調，要保持固定資產投資適當規模，堅持有保有壓，優化投資結構，防止投資過快增長。繼續把好土地、信貸兩個閘門，堅持實行最嚴格的土地管理制度，堅持按照貸款條件和市場準入標準發放貸款。從嚴控制新開工項目。同時，進一步加強經濟社會發展薄弱環節和重點領域的建設。繼續解決部分城市房地產投資規模過大和房價上漲過快的問題。要着力調整住房供應結構，嚴格控制高檔房地產開發，重點發展普通商品房和經濟適用房。建立健全廉租房制度和住房租賃制度。整頓規範房地產和建築市場秩序，基本完成建設領域清理拖欠工程款任務，促進房地產業和建築業健康發展。 要紮實推進社會主義新農村建設
國務院總理溫家寶5日在十屆全國人大四次會議上作政府工作報告時強調，要紮實推進社會主義新農村建設。
溫家寶指出，建設社會主義新農村，首先要發展現代農業，促進糧食生產穩定發展和農民持續增收。穩定、完善和強化對農業的扶持政策。今年中央財政用於“三農”的支出達到3397億元，比上年增加422億元。要切實保護耕地特別是基本農田，穩定糧食播種面積，不斷提高糧食綜合生產能力。繼續調整農業結構，積極發展畜牧業，大力發展農村二、三產業特別是農產品加工業，壯大縣域經濟，推進農村勞動力向非農產業和城鎮有序轉移，多渠道增加農民收入。
溫家寶說，建設社會主義新農村，必須加強農村基礎設施建設。要下決心調整投資方向，把國家對基礎設施建設投入的重點轉向農村。主要是加強以小型水利設施爲重點的農田基本建設，加強防汛抗旱和減災體系建設，加強農村道路、飲水、沼氣、電網、通信等基礎設施和人居環境建設，加強教育、衛生、文化等農村公共事業建設。
溫家寶強調，建設社會主義新農村，必須全面推進農村綜合改革。今年在全國徹底取消農業稅，標誌着在我國實行了長達2600年的這個古老稅種從此退出歷史舞臺，這是具有劃時代意義的重大變革。農村稅費改革不僅取消了原先336億元的農業稅賦，而且取消了700多億元的“三提五統”和農村教育集資等，還取消了各種不合理收費，農民得到了很大的實惠。爲保證基層政權正常運轉和農村義務教育的需要，從今年起，國家財政將每年安排支出1030多億元，其中中央財政轉移支付每年將達到780多億元，地方財政每年將安排支出250多億元。全部取消農業稅後，鞏固和發展農村稅費改革成果的任務仍然十分艱鉅，關鍵是要全面推進農村綜合改革，包括深化鄉鎮機構、農村義務教育和縣鄉財政管理體制等改革。 要抓好資源節約、建設環境友好型社會
國務院總理溫家寶5日在十屆全國人大四次會議上作政府工作報告時，提出資源節約工作要抓好六項措施，加快建設環境友好型社會。
溫家寶說，抓好資源節約工作，一要綜合運用各種手段，特別是價格、稅收等經濟手段，促進節約使用和合理利用資源。二要抓緊制定和完善各行業節能、節水、節地、節材標準，推進節能降耗重點項目建設，促進土地集約利用。鼓勵發展節能降耗產品和節能省地型建築。三要大力推動以節能降耗爲重點的設備更新和技術改造，加快淘汰高耗能、高耗水、高耗材的工藝、設備和產品。四要大力發展循環經濟。在重點行業、產業園區、城市和農村實施一批循環經濟試點。完善資源綜合利用和再生資源回收的稅收優惠政策，推進廢物綜合利用和廢舊資源回收利用。五要全面加強管理，把節能降耗納入經濟社會發展的統計、評價考覈體系，建立信息發佈制度。從今年開始，每年都要公佈各地區和主要行業的單位產值能源消耗情況。六要在全社會廣泛持久地開展資源節約活動，使建設資源節約型社會深入人心，蔚成風氣。
溫家寶說，要加快建設環境友好型社會。加強對水源、土地、森林、草原、海洋等自然資源的生態保護。重點搞好“三河三湖”(淮河海河遼河、太湖巢湖滇池)、南水北調水源及沿線、三峽庫區、松花江等流域污染防治。大力推行清潔生產，加強工業廢水治理工程建設。抓好大氣污染防治和重點城市污水處理、生活垃圾無害化處理。綜合防治農業面源污染和畜禽養殖污染。繼續實施自然生態保護工程。強化環境和生態保護執法檢查，健全環境保護的監測體系、評價考覈和責任追究制度。 在全國農村普遍實行免除學雜費的義務教育
國務院總理溫家寶5日在十屆全國人大四次會議上作政府工作報告時說，要大力普及和鞏固九年義務教育。從今年起用兩年時間，全部免除農村義務教育階段學生學雜費，今年在西部地區實施，明年擴大到中部和東部地區；繼續對貧困家庭學生免費提供教科書並補助寄宿生生活費。
他說，要將農村義務教育全面納入國家財政保障範圍，逐步建立中央和地方分擔的農村義務教育經費保障機制。主要是：提高農村義務教育階段中小學公用經費保障水平，建立農村中小學校舍維修改造投入機制，完善農村中小學教師工資經費保障機制。爲此，今後五年國家財政新增義務教育經費累計將達2182億元。
溫家寶說，在全國農村普遍實行免除學雜費的義務教育，這是我國教育發展史上的一個重要里程碑，必將對全面提高國民素質產生重大而深遠的影響。
溫家寶說，要解決城市低收入家庭和農民工子女義務教育階段上學困難問題，讓每個孩子都有平等接受義務教育的機會。繼續紮實推進西部地區“兩基”攻堅計劃，確保到2007年如期實現計劃目標。發展職業教育是一項重要而緊迫的任務，今後五年中央財政將投入100億元支持職業教育發展。高等教育要創新教育教學模式和方法，着力提高教育質量，推進高水平大學和重點學科建設。各級各類學校都要全面推進素質教育。要培養一支德才兼備的教師隊伍，造就一批傑出的教育家。 繼續推動區域協調發展
國務院總理溫家寶5日在十屆全國人大四次會議上作政府工作報告時指出，繼續推動區域協調發展。
———進一步推進西部大開發。着力支持重點地帶、重點城市和重點產業加快發展。確保青藏鐵路、三峽三期工程等一批重點工程建成投產，新開工一批重大建設項目。鞏固和發展退耕還林、退牧還草成果，抓緊研究制定後續相關政策。繼續實施天然林保護、風沙源和石漠化治理等生態工程。加大政策扶持和財政轉移支付力度，逐步建立長期穩定的西部開發資金渠道。
———繼續實施東北地區等老工業基地振興戰略。重點加強大型糧食基地建設，推進重點行業改革重組和技術改造。搞好資源枯竭型城市經濟轉型和採煤沉陷區治理、棚戶區改造，做好部分城市和國有企業廠辦大集體改革試點工作。
———積極促進中部地區崛起。重點加強現代農業特別是糧食主產區商品糧基地建設，加強能源和重要原材料基地建設，加強現代綜合交通運輸體系、現代流通體系和現代市場體系建設。支持老工業基地振興和資源型城市轉型，建設現代裝備製造基地和高技術產業基地。
———鼓勵東部地區率先發展。着力增強自主創新能力，推進產業結構優化升級，增強國際競爭力和可持續發展能力，更加註重節約利用土地、水、能源等資源和環境保護，實現既快又好發展，在科學發展道路上走在全國前面。繼續發揮經濟特區、上海浦東新區的作用，推進天津濱海新區開發開放。
溫家寶強調，要進一步支持革命老區、少數民族地區、邊疆地區和貧困地區加快經濟社會發展。發達地區要採取多種方式幫助和帶動欠發達地區。 要把加快科技發展放在更加突出的戰略地位
國務院總理溫家寶5日在十屆全國人大四次會議上作政府工作報告時說，我國已進入必須更多地依靠科技進步和創新推動經濟社會發展的歷史階段，要把加快科技發展放在更加突出的戰略地位。
溫家寶說，要以建設創新型國家爲目標，全面實施《國家中長期科學和技術發展規劃綱要》。抓緊啓動一批重大科技專項和重點項目，集中力量在重點領域和關鍵環節取得突破。繼續加強基礎研究、前沿技術研究和社會公益性科技研究。建設國家重大科技基礎設施和一批產業技術研發試驗設施。加強國家創新體系建設。深化科技體制改革，有效整合全社會科技資源，促進科技成果向現實生產力轉化。建立財政性科技投入穩定增長機制。今年中央財政安排科技投入716億元，比上年增長19.2%，地方和企業也都要增加科技投入。要進一步繁榮和發展哲學社會科學，推動理論創新。
今年一些關係全局的重大體制改革要取得新進展
國務院總理溫家寶5日在十屆全國人大四次會議上作政府工作報告時說，當前改革正處於攻堅階段，必須以更大的決心加快推進各項改革。今年一些關係全局的重大體制改革要取得新進展。
溫家寶指出，要認真貫徹《中華人民共和國公司法》，加快國有大型企業股份制改革。着力完善產權結構、公司治理結構和激勵約束機制，加快形成一批具有國際競爭力的大公司大企業集團。加大國有獨資企業和壟斷行業的改革力度，放寬市場準入，推進投資主體和產權多元化。完善國有資產監管體制，健全國有資本經營預算制度、經營業績考覈體系和國有資產重大損失責任追究制度。規範國有企業改制和產權轉讓行爲，防止國有資產流失，維護職工合法權益。推進集體企業改革和發展。認真落實鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展的政策措施，進一步爲各類所有制企業創造公平競爭的法治環境、政策環境和市場環境。
溫家寶說，要加快金融體制改革。一是堅定不移地推進國有商業銀行股份制改革。堅持國家絕對控股，改善產權結構，引進借鑑國外先進管理經驗，規範公司治理結構，完善內控機制與管理制度，推進制度創新。二是大力發展資本市場。切實加強證券市場基礎性制度建設。要着力提高上市公司質量，繼續搞好證券公司綜合治理，依法強化市場監管，繼續推進上市公司股權分置改革。積極穩妥地發展債券市場和期貨市場。三是深化農村金融改革。完善農村信用社體制，推進農業銀行、農業發展銀行改革，加快農村金融創新，健全農村金融體系。同時，要深化保險業改革，拓寬服務領域；推進政策性銀行、郵政儲蓄機構等其他金融機構改革。加強和改進金融監管，強化銀行資本充足率約束。
溫家寶提出，要深化財稅、投資、價格改革。財政體制改革的重點，是健全公共財政體系，完善轉移支付制度，實施政府收支分類改革，完善預算管理制度。穩步推進增值稅轉型改革。投資體制改革的重點，是落實投資主體的自主權和風險承擔機制，改進項目覈准和備案制度，加強產業投資信息發佈，完善並認真執行市場準入制度，健全投資宏觀調控體系。價格改革的重點，是逐步理順和完善資源性產品和要素價格形成機制，改革要兼顧各方面的利益，尤其要考慮低收入羣衆的基本生活。
溫家寶強調，繼續深入整頓和規範市場秩序。要強化市場法治，加快社會信用體系建設。依法嚴懲製假售假、商業欺詐、走私販私、偷逃騙稅、金融證券犯罪和侵犯知識產權等行爲。堅決打擊傳銷和變相傳銷活動。集中力量開展食品安全專項整治，嚴把市場準入關，加強生產和流通全過程的監管，讓人民羣衆吃上安全、放心的食品。
要進一步擴大對外開放
國務院總理溫家寶5日在十屆全國人大四次會議上作政府工作報告時說，要進一步擴大對外開放，更好地利用國內國外兩個市場、兩種資源。
溫家寶強調，要轉變貿易增長方式，注重優化進出口結構，努力改善進出口不平衡狀況。支持具有自主知識產權、自主品牌、高附加值的產品和服務產品出口，繼續控制高耗能、高污染和資源性產品出口。推動加工貿易轉型升級和合理佈局。適當擴大進口，增加先進技術、關鍵設備和國內短缺資源進口。繼續積極有效利用外資，着力提高利用外資質量。擴大服務領域對外開放。支持有條件的企業“走出去”，按照國際通行規則對外投資和跨國經營，在境外建立加工基地、營銷服務網絡和研發機構。建立政策支持和服務體系，完善境外投資協調機制和風險控制機制。
溫家寶指出，今年我國加入世貿組織過渡期將基本結束，要增強做好各項應對工作的緊迫感。進一步完善涉外經濟管理體制和機制，提高貿易和投資便利化水平。運用世貿組織規則，支持重點產業提高抗風險能力和國際競爭力。健全應對貿易爭端的有效機制，妥善處理貿易摩擦。有步驟、有重點地推進區域經濟合作和自由貿易區談判。在世貿組織新一輪談判中發揮建設性作用。
高度重視做好就業和社會保障工作
國務院總理溫家寶5日在十屆全國人大四次會議上作政府工作報告時說，我們要牢記執政爲民的宗旨，堅持一切爲了人民。要抓緊解決廣大羣衆最關心、最直接、最現實的利益問題，尤其要切實做好就業、社保、醫療、安全生產等工作。
溫家寶說，要繼續實施積極的就業政策，千方百計擴大就業。進一步解決體制轉軌遺留的下崗失業人員再就業問題和重組改制、關閉破產企業的職工安置問題。國有企業下崗失業人員再就業扶持政策再延長三年，並根據各地實際將適用範圍逐步擴大到城鎮集體企業下崗職工。加大對軍工、森工等困難行業下崗職工再就業的支持力度。中央財政今年安排再就業補助資金251億元，比上年增加42億元。地方財政也要增加這方面的投入。重視做好高等學校畢業生就業、退役軍人的安置工作，搞好城鎮新增勞動力和進城農民工就業工作。加強職業培訓和就業服務體系建設。切實維護勞動者的合法權益。
溫家寶強調，加快推進社會保障體系建設。切實保證各項社會保險金的及時支付。完善城鎮職工基本養老保險制度，搞好做實個人賬戶試點工作，擴大試點範圍；改革養老金計發辦法，建立參保繳費的激勵約束機制。提高各類所有制企業的參保率，統一城鎮個體工商戶和靈活就業人員的參保辦法，擴大社會保險覆蓋範圍。加大社會保險費徵繳和基金監管力度，多渠道籌集社會保障基金。同時，加強城鎮職工基本醫療保險和失業、工傷、生育保險制度建設。繼續完善城市低保制度。研究制定機關事業單位養老保險制度改革方案。研究適合農民工特點的社會保障辦法。完善農村“五保戶”供養、特困戶救助、災民救濟等制度，增加資金支持並適當提高救助標準。有條件的地方要探索建立農村居民最低生活保障制度。各地都要加快城鄉特殊困難羣衆社會救助體系建設。加強防災減災救災工作。加大扶貧投入和工作力度，進一步減少貧困人口。落實軍烈屬優撫政策。積極發展社會福利事業和慈善事業，開展多種形式的捐助和幫扶活動。
溫家寶強調，要使失去父母的兒童、沒有生活來源的老人和殘疾人，得到更多的關愛和幫助，讓他們感受到社會主義大家庭的溫暖。
要突出抓好三方面工作逐步解決羣衆看病難看病貴
國務院總理溫家寶5日在十屆全國人大四次會議上作政府工作報告時說，要突出抓好三個方面的工作，逐步解決羣衆看病難、看病貴問題。
———加快農村醫療衛生服務體系建設。啓動《農村衛生服務體系建設與發展規劃》，健全縣、鄉、村三級醫療衛生服務體系和網絡；五年內國家財政將投入200多億元，對鄉鎮衛生院和部分縣醫院房屋和設備進行改造。加快推進新型農村合作醫療制度建設，今年把試點範圍擴大到全國40%的縣，中央和地方財政對參加合作醫療農民的補助標準由20元提高到40元，中央財政爲此將增加支出42億元。到2008年，要在全國農村基本建立新型合作醫療制度和醫療救助制度。實行城市醫療衛生人員定期到農村服務的制度。
———大力發展城市社區衛生服務。要通過調整城市醫療衛生資源、加大政府投入、加強人才培養、完善服務功能、推進機制創新等措施，加快構建以社區爲基礎的新型城市醫療衛生服務體系。將符合條件的社區衛生服務機構納入城鎮基本醫療保險定點範圍，實行社區首診制度試點，逐步實現小病不出社區、大病才上醫院。探索建立城市醫療救助制度。
———深化醫療衛生體制改革，深入整頓和規範醫療服務、藥品生產流通秩序。加強對藥品、醫療服務的價格監管。規範醫院、醫生的醫療和用藥行爲，加強醫德醫風建設，提高醫療服務質量，控制醫藥費用。要支持中醫藥事業發展，充分發揮中醫藥在防病治病中的重要作用。加強嚴重危害人民羣衆健康的重大疾病預防工作，認真落實艾滋病、結核病、血吸蟲病等重大傳染病防治措施。高度重視防控人感染高致病性禽流感工作。
加強安全生產必須標本兼治、重在治本
國務院總理溫家寶5日在十屆全國人大四次會議上作政府工作報告時強調，加強安全生產必須標本兼治、重在治本。爲此要採取七項綜合措施：
第一，各級政府要把安全生產擺在更加重要的位置，主要領導親自抓、負總責，強化企業安全生產主體責任，層層落實安全生產責任制。第二，實行有利於安全生產的經濟政策。健全激勵和約束機制，促進企業重視安全生產。第三，加快煤炭等行業改革重組步伐。加強大型煤炭基地建設，鼓勵大型煤炭企業集團兼併改造中小煤礦。第四，加大安全生產投入。國家今年再安排30億元國債資金，重點支持煤礦瓦斯綜合治理和利用的科技攻關試點工程。地方和企業也要加大這方面的投入。第五，深入開展安全生產專項整治。繼續打好煤礦瓦斯治理和礦山整頓兩個攻堅戰。同時，要抓好其它礦山、危險化學品、煙花爆竹、道路和水上交通、建築施工、消防安全等專項整治。第六，強化企業管理。加強企業安全生產基礎工作，完善安全生產技術規範和質量工作標準。加強安全技術人才培養和職工安全技能培訓。充分發揮職工羣衆對安全生產的參與和監督作用。第七，加強安全生產法制建設。尤其要嚴格執法和監管。加大安全生產事故責任追究和處罰力度。嚴肅查處安全生產領域的失職瀆職和腐敗問題。
要加強民主政治建設和維護社會穩定國務院總理溫家寶5日在十屆全國人大四次會議上作政府工作報告時說，要加強民主政治建設和維護社會穩定。
溫家寶說，要鞏固和發展民主團結、生動活潑、安定和諧的政治局面。健全民主制度，豐富民主形式，擴大公民有序的政治參與，保證人民依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督。全面推進依法行政，加強和改進政府立法工作。完善公衆參與立法的機制、程序和方法。繼續強化審計、監察等專項監督。深入開展普法教育。做好法律服務和法律援助工作，爲困難羣衆打官司提供有效幫助。進一步規範執法行爲，促進司法公正，維護司法權威，實現嚴格、公正、文明執法。
溫家寶指出，高度重視社會穩定工作，廣泛深入推進平安建設。正確處理新時期社會矛盾，認真落實涉及羣衆利益的各項政策。加強國家安全工作。
溫家寶說，要全面貫徹民族政策和有關法律法規，促進各民族共同團結奮鬥、共同繁榮發展。大力培養少數民族幹部和各方面人才。貫徹黨的宗教工作基本方針，提高依法管理宗教事務的能力。進一步做好新形勢下的僑務工作。
加強國防和軍隊建設是社會主義現代化建設的重要戰略任務
國務院總理溫家寶5日在十屆全國人大四次會議上作政府工作報告時說，加強國防和軍隊建設，是社會主義現代化建設的重要戰略任務。
溫家寶說，堅持以毛澤東軍事思想、鄧小平新時期軍隊建設思想、江澤民國防和軍隊建設思想爲指導，堅持把科學發展觀作爲加強國防和軍隊建設的重要指導方針，堅持黨對軍隊絕對領導的根本原則和制度，着眼於有效履行新世紀新階段軍隊的歷史使命，加速推進中國特色軍事變革，提高軍隊信息化條件下的整體防衛作戰能力。狠抓軍事訓練，培養高素質軍事人才。深化後勤建設和改革。加強國防科研和高新技術武器裝備研製。堅持從嚴治軍，依法治軍，提高軍隊正規化水平。全面加強人民武裝警察部隊建設，增強執勤和處置突發事件的能力。完善國防動員體制機制，注重民兵預備役部隊質量建設。深入開展“雙擁”活動，鞏固和發展軍政軍民團結。
香港、澳門一定能夠保持長期繁榮穩定
國務院總理溫家寶5日在十屆全國人大四次會議上作政府工作報告時說，我們堅信，香港、澳門一定能夠保持長期繁榮穩定。
溫家寶說，我們要繼續貫徹“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針，嚴格按照特別行政區基本法辦事，全力支持香港、澳門兩個特別行政區行政長官和政府依法施政。繼續實施內地與香港、澳門更緊密經貿關係安排，進一步加強和推動內地同港澳在經貿、科教、文化、衛生、體育等領域的交流和合作。
兩岸關係朝着和平穩定、互利共贏方向發展是人心所向
國務院總理溫家寶5日在十屆全國人大四次會議上作政府工作報告時指出，兩岸關係朝着和平穩定、互利共贏方向發展是人心所向，任何人妄圖破壞這種大趨勢是註定要失敗的。最終完成祖國統一大業是全體中國人的共同願望，是任何人都阻擋不了的。
溫家寶說，我們堅持“和平統一、一國兩制”的基本方針和現階段發展兩岸關係、推動祖國和平統一進程的八項主張，堅持一箇中國原則決不動搖、爭取和平統一的努力決不放棄、貫徹寄希望於臺灣人民的方針決不改變、反對“臺獨”分裂活動決不妥協。我們將繼續和臺灣同胞一道，促進兩岸人員往來和經濟、科技、文化交流與合作，構建和平穩定的兩岸關係。我們將努力爭取在一箇中國原則基礎上恢復兩岸對話與談判；推動全面、直接、雙向“三通”進程；支持海峽西岸和其他臺商投資相對集中地區的經濟發展；依法保障臺灣同胞正當權益，竭誠爲臺灣同胞服務。
堅持和平發展道路與和平共處外交政策
國務院總理溫家寶5日在十屆全國人大四次會議上作政府工作報告時說，新的一年，我們將繼續堅定不移地走和平發展道路。在國際事務中，堅持民主公正，推進協調合作；堅持和睦互信，維護共同安全；堅持平等互利，促進共同繁榮；堅持開放包容，推動文明對話，積極促進國際秩序向公正合理方向發展。
他說，我們要在和平共處五項原則基礎上加強全方位外交。鞏固和加強同廣大發展中國家的友好合作。堅持與鄰爲善、以鄰爲伴的周邊外交方針，推動區域合作機制建設，把務實合作上升到新水平。擴大同發達國家的共同利益，妥善處理分歧，推進交流與合作。積極參與和開展多邊外交，在國際和地區事務中發揮建設性作用。擴大和深化對外文化交流，增進同世界各國人民之間的瞭解與友誼。保護我國公民和法人在海外的合法權益。
“十一五”戰略重點和主要任務
國務院總理溫家寶5日在十屆全國人大四次會議上作政府工作報告的第三部分《關於〈國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要(草案)的說明〉》時，介紹了“十一五”時期的戰略重點和主要任務。
一是建設社會主義新農村。《綱要(草案)》把解決“三農”問題放在各項戰略任務的首位。各地方、各部門必須在經濟工作思路和重點上有一個大的轉變。建設資金要更多地向“三農”傾斜，公共服務要更大範圍地覆蓋農村，全社會都要大力支持農村發展。
二是加快推進經濟結構調整和增長方式轉變。《綱要(草案)》提出，要推進工業結構優化升級，促進工業由大變強。提出要加快發展服務業特別是信息、金融、保險、物流、旅遊和社區服務業，不斷提高服務業的比重和水平。
《綱要(草案)》把建設資源節約型、環境友好型社會擺在突出位置，提出了明確任務和措施，規劃了一批節能重點工程、循環經濟示範試點工程、生態保護和環境治理重點工程。
三是促進區域協調發展。《綱要(草案)》根據各個區域資源、環境承載能力和發展潛力，將國土空間劃分爲優化開發、重點開發、限制開發和禁止開發四類主體功能區，實施不同的區域政策。同時，強調積極穩妥地推進城鎮化，發揮城市羣的帶動和輻射作用。
四是着力增強自主創新能力。要按照自主創新、重點跨越、支撐發展、引領未來的方針，加快建設創新型國家，全面提高原始創新能力、集成創新能力和引進消化吸收再創新能力。提高自主創新能力，最根本的是加快科技教育發展和人才隊伍建設。
五是深化改革和擴大開放。《綱要(草案)》提出，要加快完善社會主義市場經濟體制，形成有利於轉變經濟增長方式、促進全面協調可持續發展的體制機制。要加強對改革的總體指導和統籌協調，在推進經濟體制改革的同時，繼續推進政治體制改革、文化體制改革和社會管理體制改革。要按照統籌國內發展和對外開放的要求，實施互利共贏的開放戰略，以開放促改革促發展。在擴大開放中重視維護國家經濟安全。
六是努力建設和諧社會。《綱要(草案)》提出，要做好人口工作，擴大就業，健全社會保障體系，不斷提高人民生活水平和健康水平，加強公共安全建設，加強社會主義民主政治建設和文化建設，完善社會管理體制。
“十五”是我國發展進程中很不平凡的五年
國務院總理溫家寶5日在十屆全國人大四次會議上作政府工作報告的第三部分《關於〈國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要(草案)的說明〉》時說，過去五年，是我國發展進程中很不平凡的五年，是繼往開來、與時俱進的五年。
五年來，我國經濟實力顯著增強。2005年與2000年相比，國內生產總值增長57.3%，年均增長9.5%；財政收入增長1.36倍，年均增加3647億元。
五年來，改革開放成果豐碩。五年間，進出口貿易總額增長兩倍，實際利用外商直接投資累計2740.8億美元。一批有競爭力的企業走向世界。
五年來，人民生活明顯改善。城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入，分別實際增長58.3%和29.2%。城鎮新增就業4200萬人。住房、通信、汽車和服務消費大幅度增加。
溫家寶同時指出，“十五”時期經濟社會發展中也存在不少矛盾和問題。主要是：經濟結構不合理，自主創新能力不強，經濟增長方式轉變緩慢，能源資源消耗過大，環境污染加劇；就業矛盾比較突出；投資和消費的關係不協調；城鄉、區域發展差距和部分社會成員之間收入差距繼續擴大；社會事業發展仍然滯後。
必須大力加強政府自身改革和建設
國務院總理溫家寶5日在十屆全國人大四次會議上作政府工作報告時說，全面完成今年和“十一五”期間的任務，必須大力加強政府自身改革和建設。
溫家寶說，我們要加快推進行政管理體制改革，進一步轉變政府職能。切實轉變政府管理經濟方式，加強社會管理和公共服務職能。大力推行政務公開，完善政府新聞發佈制度和信息公佈制度，提高工作透明度和辦事效率。建立健全行政問責制，提高政府執行力和公信力。
溫家寶指出，我們要深入開展廉政建設和反腐敗鬥爭。今年要集中開展治理商業賄賂專項工作，重點治理工程建設、土地出讓、產權交易、醫藥購銷和政府採購等領域的商業賄賂問題，堅決糾正不正當交易行爲，依法查處商業賄賂案件。要繼續糾正損害羣衆利益的不正之風，着力解決教育亂收費、醫療高收費等突出問題。
溫家寶指出，我們要認真貫徹實施公務員法，加強對公務員的教育、管理和監督。
“十一五”經濟社會發展的指導原則和主要目標
國務院總理溫家寶5日在十屆全國人大四次會議上作政府工作報告的第三部分《關於〈國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要(草案)的說明〉》時說，“十一五”《綱要(草案)》體現了中央《建議》提出的重要原則，這就是：必須保持經濟平穩較快發展，必須加快轉變經濟增長方式，必須提高自主創新能力，必須促進城鄉區域協調發展，必須加強和諧社會建設，必須不斷深化改革開放。
溫家寶說，《綱要(草案)》提出了“十一五”時期經濟社會發展的主要目標。
他簡要說明了其中兩個方面的重要目標：一是今後五年國內生產總值年均增長7.5%。這個目標是建立在優化結構、提高效益和降低消耗基礎上的。二是提出了“十一五”期間單位國內生產總值能源消耗降低20%左右、主要污染物排放總量減少10%等目標。這是針對資源環境壓力日益加大的突出問題提出來的，具有明確的政策導向。
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