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中共中央黨校主辦的《學習時報》第327期刊登文章《加快推進行政管理體制改革》。文章指出，加強行政管理體制改革，是全面深化改革和提高對外開放水平的關鍵。要落實科學發展觀，完善社會主義市場經濟體制，建設一個法制的國家，離不開行政管理體制改革。那麼，又怎樣改革行政管理體制？怎樣建設法制型的政府呢？可以用“一、二、三”來概括：一就是解決一個矛盾，二是搞好兩個服務，第三就是創新三個理念。全文如下：
爲什麼要把行政管理體制改革放在突出的位置
五中全會通過的“十一五”規劃建議把行政管理體制改革放在一個十分突出的位置，指出，加強行政管理體制改革，是全面深化改革和提高對外開放水平的關鍵。要落實科學發展觀，完善社會主義市場經濟體制，建設一個法制的國家，離不開行政管理體制改革。爲什麼中央把行政管理體制改革作爲一個關鍵呢？我想我們應該從改革實踐當中來看，因爲改革正處於全面深化和攻堅階段。攻堅階段要攻好多難關。比如說金融體制改革、資本市場發展、國有大中型企業的改革等等。解決這些難點，都離不開政府行政管理機制改革，行政管理體制改革，它既連接社會體制改革，又連接政治體制改革，處於中心環節。所以把政府行政管理體制改革作爲下一個重點、作爲關鍵就可以把社會體制改革、政治體制改革，把全面深化改革帶動起來。
資料照片:江蘇省連雲港市行政審批服務中心內的工商局服務窗口工作人員在爲經營者辦理企業註冊登記
改革要處理好政府與企業的關係
從建國以來我國經濟發展的歷史經驗教訓來看，計劃經濟體制下企業不成爲一個企業，企業是作爲政府附屬體。企業的產、供、銷、人、財、物，從生產原材料的供應到產品的銷售都由政府管起來。企業沒有自主權。所以計劃經濟的弊病在五十年代就暴露出來了。
1956年，我當時在第一機械工業部研究室工作，從事政策研究。我記得在1956年10月23日那一天，我好奇地發現一機部的招待所住了1440個人，爲什麼住那麼多人呢？因爲企業沒有人了要找部裏，沒有原材料了要找部裏，沒有配套協作件也要找，沒電了、沒煤了都要找，什麼事情都要找到部裏。這種體制它靠政府部門制定計劃，靠部門管理。另外，是靠發文件、開會來運轉。所以一機部的二局，一年發文件用了八噸紙。當時我還是個青年人，引起我的思考，說這種體制怎麼行呢？企業沒有自主權，蓋個廁所也要批。所以我寫了個調查研究報告叫“企業要有一定的自主權”，後來《人民日報》第二版登了我這個調查研究報告，在文章旁邊有個畫家給配了個漫畫。這個漫畫說：企業買個打字機，坐火車到了部裏來，部裏的領導桌子上放了一大摞的文件，可想而知，企業辦什麼事，都要經過部裏審批。這個漫畫反映了當時的情況。因此，怎麼樣解決行政管理體制，關鍵要處理好政府跟企業的關係。計劃經濟時代這個問題是很難解決的，因爲企業都聽政府的，就是部裏代表政府，這種部門管理稱之爲“條條專政”。
改革開放以後，覺得這個體制不改不行了，所以要簡政放權，把14種權力放給企業。現在是不是解決了呢？還沒有根本解決。所以五中全會在關於十一五規劃的建議說明中指出，目前政府仍然管了許多不應該管又管不好的事，而不少應該由政府管理的事卻沒有管好。這說明行政管理體制改革仍然跟不上市場經濟的需要。
着力解決一個矛盾
怎麼樣推進政府行政管理體制改革？政府改革的目標是什麼？就是把過去管制型的政府轉變爲服務型的政府，把過去無限的政府變成有限的政府。所以建設服務型的政府、法制型的政府，是行政管理體制改革的目標。那麼，又怎樣改革行政管理體制？怎樣建設法制型的政府呢？
根據我的體會，可以用“一、二、三”來概括。一就是解決一個矛盾，當前社會的主要矛盾是什麼呢？我認爲是人民全面快速增長的公共需求、公共服務同公共產品的嚴重不足之間的矛盾。
現在，我國人均GDP已經超過了1000美元，這個時期人們對公共服務、公共需求是快速增長的。比如說：公共醫療衛生、義務教育、社會保障、環境、安全、公共的信息等。這方面需求越來越迫切，過去大家對公共需求不明顯，但是生活提高了以後，這方面的需求增長得很快。那麼我爲什麼要把它提到一個主要矛盾呢？就是要把它與政府的職能轉變聯繫起來。因爲過去政府的職能也好，政府的官員也好，主要的精力都放在GDP的增長、政績工程、私人產品這方面。在招商引資方面，書記、省長、市長親自出面招商，引資主要是一些私人產品，因爲私人產品能夠反映政績工程，所以促使他往這方面使勁，而對於公共產品重視不夠。另外，提供公共產品是要花錢的。公共產品有兩個特點；第一是非排他性，私人產品有排他性。第二個特點：非競爭性，私人產品則是競爭性的產品。所以現在我們出現了一個問題，就是私人產品往往出現了供大於求。比如鋼鐵已經建成的、在建的、準備建的大概六億噸，實際上需要大概是三億多噸，就出現供大於求了，產能過剩了。它既說明將來可造成浪費，同時又是調整結構的很好機會，反正是優勝劣汰。
要解決這個矛盾，就必須把政府主要的職能、主要的財力集中到爲老百姓提供更多更好的公共產品上來。所以要提高到這樣一個高度，目的是使得我們的各級政府、各級幹部，都要重視公共產品。政府的本質是服務，是爲老百姓提供更多更好的公共產品，爲市場主體提供公平競爭的環境，維護老百姓的合法權益。
政府要搞好兩個服務
二是搞好兩個服務。一個服務是要爲市場主體提供公平競爭的環境。有的人利用權力、利用關係，比如過去物資緊張的時候領導批個條子，倒賣鋼材結果一下子發財了。在融資的時候，通過銀行搞好關係結果發大財。在土地批租的時候又是圈了一塊地發了橫財。產生這種現象，因爲缺乏公平競爭環境，你批到這個土地，別人沒有這個機會，這個土地不是通過公平競爭和市場化的辦法來解決的。而是通過行政的辦法批出來的。每個人能力有大小，掌握的要素也不一樣，我們現在要按勞分配、按要素分配。那麼分配的結果肯定是不一樣的，如果一樣的話變成平均主義了。
有人說：過去實行效率優先、兼顧公平，結果出現收入差距擴大化了，現在要倒過來，要公平優先兼顧效率。這樣行不行？我說不行，有兩個不同層次的問題，它不能混淆起來，要搞社會主義市場經濟，你不講究效率怎麼行？不講究效率、沒有效率的市場經濟，不是好的市場經濟。計劃經濟的時候，每人一個月三兩油、半斤肉，似乎大家很公平。但是老百姓不滿足這樣的公平，在效率的基礎上才能夠實現更好的公平，這是個辯證關係，所以要進一步提高效率，也要更加註重公平。對政府來說，要努力創造公平競爭的環境。另外，政府要通過再分配的手段，來實現社會公平，比如通過稅收來緩解收入的差距，將來可以採取一些必要的政策措施。比如像英國一樣徵收暴利稅和遺產稅來調節貧富差距。另外，要創造條件使先富起來的社會成員、贏利多的企業，鼓勵他們爲社會多做貢獻，政府就要在稅收上給他創造條件。總之，不能簡單地說，現在公平優先效率不重要，兩個都重要。
第二要爲人民的生存發展創造條件搞好服務。促進人的全面發展，需要各方面的條件，包括物質文明和精神文明。比如教育、醫療、衛生各方面的條件。政府需要爲老百姓的生存發展創造條件。構建和諧社會，堅持科學發展觀，第一句話就是堅持以人爲本。中央提出，要按照以人爲本的要求來加強和諧社會的建設。
爲什麼要提出以人爲本呢？從和諧兩個字來分析，“和”字左邊一個“禾”，右邊一個“口”字，加起來是一個和，意思是人生下來就有嘴，有了嘴就要吃飯，人人有飯吃，就是要解決民生問題。“諧”是什麼呢？左邊一個“言“字，右邊一個“皆”字，就是人人要有話講，就是要解決民主政治的問題。人的全面發展，要解決一個民生問題，一個民主政治的問題，維護老百姓政治上的物質上的權利，有了這兩個，社會就和諧了，政府要搞好這兩個服務。
創新三個理念
第三，就是創新三個理念。要建設服務型的政府、法制型的政府，必須創新三個理念。
第一個理念是，政府是創造環境的主體，企業和老百姓是創造財富的主體。過去兩個主體錯位了，政府作爲投資主體、創造財富主體，認爲這樣子纔是搞社會主義。所以，第一把納稅人的錢，通過財政然後在各行各業都投下去。第二把老百姓存在國有銀行的錢貸給國有企業，而國有企業往往效益並不太高。國有企業老總，心態往往是從貸款的那天起就沒有想到還貸，認爲反正都是國家的。企業不能還款，那麼銀行變成不良資產了，最後由財政來掏腰包。所以國有企業、國有銀行、國家財政，這種三位一體的體制不適應市場經濟的發展。那麼，現在我們銀行要改制了，財政也要改革爲公共財政了。爲什麼？我們多種所有制經濟共同發展了，現在非公有制經濟已經三分天下了，這種體制不能再繼續下去了。所以老百姓和企業應該成爲創造財富的主體、投資的主體。
我一直在注意浙江的現象，做了一些調查研究，浙江是一個人多地少、國家投入少、陸地資源少，“一多三少”的省份。現在爲什麼它的經濟發展走在全國前列？爲什麼人們擁有的財富在全國領先？爲什麼社會很穩定？我經過調查提出來：浙江初步形成了一個民本經濟的格局。什麼是民本經濟呢？民本經濟就是以民爲本，民有、民營、民享的經濟。首先是以民爲本，讓老百姓自己來創造財富，這樣纔有內在的動力，纔有活力。如果大家都靠國家，都讓國家來創造財富，然後由國家再給你，這樣的體制是缺乏活力的。所以基礎是老百姓來創業、老百姓來創新。當然國家對一些大的工程，也需要研發、需要投入。過去這兩個主體錯位了，現在要把它恢復到原來的位置。這裏的關鍵是要處理好政府與企業的關係，政府與市場的關係。目前政府存在着“越位”、“缺位”、“錯位”。本來是企業乾的事情，政府去幹了。本來是政府應當裁判員，結果卻當了運動員。本來政府有好多服務功能，但是往往對於有權有利的抓在手裏不放，而對服務不是很熱心去做。本來用不着政府去投資，民間就可以投資，可政府還像以前那樣去投資縫紉機、自行車、手錶。
第二個理念是“非禁即入”。凡是法律不禁止的大家都可以幹，這個理念非常重要。過去的理念是什麼呢？凡是企業要做什麼事情，老百姓要做什麼事情都要經過政府審批才能幹，不批准你就不能幹。這種理念缺乏創新空間，因爲你要搞技術創新，但審批的人往往不懂技術。到底是鼓勵創新還是限制創新？這是很明顯的。這個“非禁即入”的理念爲創新提供了空間。
十六屆三中全會提出了非禁即入的理念，凡是法律不禁止的公共設施、基礎領域，非公有制經濟都可以進入。去年國務院發佈了非公經濟36條，支持非公有制經濟進一步發展，擴大了非禁即入的理念，包括航空、鐵路、銀行、礦產等壟斷行業都可以進入，所以這樣子可以調動各方面的積極性，創造更多的財富。
第三個理念就是政府只能做法律規定的事情，法律不規定的事情政府就不能做，這就是依法行政。這樣，政府的行爲受到法律的約束，可以成爲有限的政府，法律不規定的，政府不能幹，就是政府活動限制在法律範圍內。不能一會兒叫老百姓種樹，一會兒叫種草，一會兒拔掉又種糧，政府不能有隨意性。
所以我覺得要加快推進行政管理體制改革，使政府真正轉變爲一個服務型的政府、法治的政府，就必須要堅持“一、二、三”這樣的理念。
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