|
江蘇省檢察機關經過兩年多的偵查，挖出了一系列高校教材回扣案：在江蘇115所高校中，已查出有109所學校涉案，已有130多起商業賄賂立案。
觸目驚心的案件告訴人們：在社會反映強烈的“上學貴”背後，原來還有另一隻黑手--“商業賄賂”在從中搗鬼。
一本教科書回扣知多少？
系列教材回扣案，源於一家書店的記賬本。
2004年初，南京市建鄴區檢察院反貪局工作人員在一家書店調查時，發現了5本記滿圖書回扣情況的“小賬本”，上面記錄了數十所學校有關人員拿教材回扣的情況。辦案人員順藤摸瓜，很快摸出了100多條線索，一起起高校商業賄賂案浮出水面。
這些偵破過很多大案的檢察官們怎麼也沒想到：一本小小的教科書，竟會有這麼多的回扣。建鄴區檢察院反貪局副局長耿輝說，僅他們院承辦的教材回扣案中，涉案人員收受的賄賂款已有200多萬元。
1987年，國家教委曾發文規定，高校教材允許有9%至12%的折扣，其中5%要返給學生，其餘作爲業務費用支出。於是，有人便在這個政策“口子”上做起了文章。
檢察機關發現，大部分學校都沒有將折扣返還學生，也沒有用於教材發行業務支出，而是先將折扣放進“小金庫”，然後“洗”進個人的口袋。目前，已查出在“小金庫”裏的這類違法金額2000萬元。
記者調查發現，按照教材回扣的“潛規則”，學校按課本定價的100%賣書給學生，書商按碼洋的15%至25%折扣給學校，出版商以6.5折至7.5折賣給書商，出版商的成本只佔到書價的三四成。還有一些出版商直接把教材賣給學校，給的折扣高達35%。而一般教材的定價少則20元，多則近百元，有的教材還與光盤一起搭售，價格被擡得更高，一套教材的價格有的達300元以上。
除了明折扣，還有大量暗回扣。暗釦，就是在明釦的基礎上根據購書碼洋的多少再進行“讓利”活動，這些錢通常從書商的口袋裏直接進入學校有關人員的腰包裏，學校無賬目可查，只有書商的賬面上纔有記錄。暗釦有時候還體現在報銷發票、組織旅遊或年終“獎勵費”上。暗釦屬於典型的商業賄賂行爲。
教材回扣中，大學英語回扣率比較高，也最爲普遍。從1997年到2002年，某高校的圖書代辦站共向省內幾十家大學供應大學英語教材。每所大學的教材科都從這個代辦站領取數萬元的回扣款。南京某工程學院的教務處長一個人在2年內就領取了近4萬元的大學英語教材“獎勵費”。
江蘇東南大學一位大學英語教師說，大學英語類教材因爲是公共學科，所有學生都要人手一本，所以被書商看成一塊肥肉。一些出版商不擇手段，明折、暗釦一起來，還組織相關主管領導、採購人員出國旅遊、打高爾夫球、到豪華消費場所消費。有的出版商甚至聘請相關人員當“顧問”，以“顧問費”方式給回扣。
建鄴區檢察院副檢察長吳建春算了一筆賬，每個大學生在校期間購買英語教材及相關書籍至少200元，江蘇省在校大學生約120萬人，這個市場就是2.4億元，按照行業內通行的8.5折扣，折扣款就達3600萬元。
省有關部門曾下文規定，江蘇所有高校“馬克思主義理論課”和“思想品德課”的教材都由某出版社讀者服務部來供貨。“兩課”教材的總碼洋以“發行費”和“課程建設專項費用”的名目折扣25%，這些費用分別落入學校的教材科和“兩課”教學部門，甚至流向個人腰包。
教材成暴利肥了哪些人？
一項公衆調查結果顯示，教材出版業在2004年、2005年連續兩年進入“中國十大暴利行業”排行榜。按照國家相關規定，教材的零售利潤不得超過5%，但實際上零售商的利潤已高達45%至50%。
有暴利就往往有賄賂。在江蘇高校系列教材回扣案中，涉案人員既有分管教材的領導和管理人員，也有教學方面的負責人，還有財務人員、採購人員。總之，只要同教材採購環節沾邊的人員，都是不法書商賄賂進攻的對象。
江蘇某高校參與教材採購的一名辦事員，5年“吃”了14萬多元教材回扣，她每進行一次購買活動，都要從書商那裏簽字領取不少折扣費，然後每年還要集中領取一次“獎勵費”。
辦案人員向記者描繪了教材回扣案中兩條“犯罪鏈”：一是明釦→小金庫→個人腰包→犯貪污罪；二是暗釦→個人腰包→犯受賄罪。
江蘇一高校教材科4名工作人員，從1999年至2001年3年間，把9家書商給學校教材購書的明釦共計33萬多元，放入部門“小金庫”，然後4人按照職務高低和工作年限進行“瓜分”。檢察機關對這4人以貪污公款罪起訴，法院判處4名案犯3年至10年有期徒刑。
折扣，在高校教材採購環節變成了肆無忌憚的商業賄賂。檢察機關在調查時發現，南京一家國有書店的一名銷售人員，個人就可支配40多萬元折扣款，其中相當一部分款項進了高校採購人員的腰包。
南京某工程大學原教材採購中心主任張智祥和工作人員王治興，兩人平分教材回扣款達18萬元。據張智祥交代，每到年終，出版社設在高校的圖書代辦站都要召集各高校相關負責人“聯絡”感情。除了吃喝外，還要發給每人一個“獎勵費”信封。代辦站還根據教材的總碼洋數發給“差旅費”和“禮品”。
南京某醫科大學的教材科主任科員杜巧雲，獨攬教材採購大權10年，她僅在2000年至2003年間，15次向一家書店收受回扣款近11萬元，除其中1萬元用作教材科的支出外，10萬元竟然心安理得地裝進個人腰包。案發後，杜巧雲仍然不以爲然，認爲大家都這麼做，很正常。
在南京市因吃教材回扣被判刑的22人中，除了教材採購和財務人員外，還有的是教授或學科帶頭人。
學生“上學貴”暗流在哪裏?
江蘇高校系列教材回扣案已經查了兩年，越查牽涉的面越大。今年初，江蘇省檢察院介入，目前已經立案查處的賄賂案有130多起。
檢察機關指出，發生在高校的商業賄賂，除了教材回扣外，教學設備、科研設備、生活用品的採購，教學樓、宿舍樓等基建工程，都有商業賄賂的“暗流”，這類案件近幾年呈大幅上升趨勢，常常是查處一個牽出一串。
當前，高校部門普遍存在私設“小金庫”現象。據對南京40多所高校統計，這些學校一年的圖書館購書金額累計有8000萬元。圖書館購書中也存在大量的回扣問題。兩家集中給南京高校圖書館供應圖書的書商，僅有賬可查的回扣款項就達600多萬元。大量的民營書商究竟給高校多少回扣，由於沒有建賬，根本就無從查起。
近年來，檢察機關還陸續發現科研、基建、成人教育、研究院、後勤等部門存在私設小金庫的問題。有許多高校，教材、教具、儀器設備等都是壟斷性的，通常是教育主管部門指定廠家、指定流通渠道、指定版本、指定人員，從而造成價格虛高，給商業賄賂留下操作空間。
無論教材有多貴、學校統一提供的生活必需品有多貴，學校提供的公共服務有多貴，學生只能不折不扣地掏腰包。
“不斬斷商業賄賂這隻黑手，‘上學貴’的問題就得不到根本解決。”正在查辦案件的檢察官發出這樣的呼籲。
江蘇省檢察院3月發出今年第一號“檢察建議”，要求發案高校認真整改，堵塞漏洞，預防犯罪。(完)
|
