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旅遊園區“圈地”逆流
隨着中央土地調控政策的密集出臺，各地圈地“造城”、大辦開發區之勢被有效遏制，而與此同時，一些鑽政策空子變相圈地的情況開始擡頭。
《瞭望》新聞週刊近期在中西部一些地區採訪發現，一些地區以旅遊開發爲名，行變相圈地之實，新一波旅遊園區正在“大幹快上”：一些旅遊園區規劃佔地動輒上千畝，有的甚至近萬畝，最多的投資規模近百億元；有的園區還以旅遊開發爲掩護，從事工業招商和高檔別墅開發。旅遊園區建設熱正在成爲一些地方政府違規違法“圈地生財”的新路徑。
旅遊園區成爲“新寵”
近日，記者來到陝西某縣的一個村，發現農民平靜的田園生活被轟鳴的施工機械聲打破，大大小小的車輛穿梭忙碌。這個村年近70歲的老村幹部馬自芳說：“糧田裏挖大湖，果園裏建別墅，把農民從世代居住的村子裏搬走，這樣野蠻的旅遊開發咋就沒人管管。”
馬自芳老人所指的旅遊開發是當地政府重點打造的“旅遊度假區”。旅遊度假區管委會製作的巨幅宣傳畫這樣介紹：景區規劃面積22.98平方公里，區內山清水秀、氣候宜人，是你理想的創業樂園。
據瞭解，按縣政府的規劃，這個旅遊度假區一期開發面積12平方公里，要佔用21個村莊的土地，涉及人口1萬多人。被佔地村農民張有民感慨地說：我們村340口人靠360畝水澆地爲生，度假區管委會說要把地全部徵走搞開發，但每畝補償只有1.46萬元。搞旅遊開發我們不反對，但農民的長遠生活也要解決好。
西部某地正着力打造佔地近4000畝的“帝王生態觀光園區”。建設內容包括：以田園山莊、鄉村別墅爲主的鄉村別墅區；以倉儲、物流爲主的倉儲物流區；以污染少、排污量小工業企業爲主的清潔工業區。當地政府介紹，這一地區以磚廠和廢棄荒地爲主，投資成本低，開發前景好。他們將堅持“正確把握、只幹不說”原則，加大招商力度。
記者在河南一些地方採訪發現，旅遊園區開發熱方興未艾。安陽市採用“以租代徵”的方式，在市區外環大道和京珠高速公路之間，建設佔地300多畝的“四季花香生態園”。這個號稱是豫北地區最大的集農業生態觀光、旅遊度假、餐飲娛樂於一體的園區，總投資1.2億元，包括農家飯莊園、垂釣園、娛樂園和別墅園等九個分區。由於羣衆舉報，安陽“四季花香生態園”已被國土資源部列爲今年重點查處的土地大案之一。
中部地區有一個鎮2002年4月與一家企業非法簽訂土地租賃協議，一次性租賃一個村的1035畝耕地，建設溫泉度假區。記者查閱當地旅遊業發展“十一五”規劃發現，這一違法用地項目已被列爲帶動旅遊上臺階、上檔次的重點工程。規劃要求：“按高水平建設豪華泡湯別墅、家庭泡湯別墅、林中湯池、會議中心、飲食文化園等各具特色的旅遊景點，努力將該景區建設成爲以溫泉泡湯、品茗賞花爲特色，以會議、休閒、生態旅遊爲功能，濃縮中國古典園林藝術、環境優美、設施先進的高、中端消費羣體休閒度假的理想場所。”
園區規劃佔地驚人
《瞭望》新聞週刊在調查中瞭解到，這些已建、在建和擬建的旅遊園區佔地驚人，投資巨大。
記者在西部看到一個地方旅遊部門提供的一個旅遊園區招商項目冊，17個旅遊項目規劃佔地3萬餘畝，投資總額近200億元。其中的“絲路風情園”招商項目規劃佔地6000畝，總投資約100億元。當地旅遊部門在招商項目冊中介紹說，絲路風情園是集旅遊觀光、商貿購物、餐飲娛樂及住宅於一體的大型文化旅遊項目。園內規劃建設10座絲路風光田園村莊，10家亞歐風情青年旅館，以及水上高爾夫球場等等。
河南省漯河市計劃在《說文解字》作者許慎的故里——召陵區姬石鄉許莊村建設許慎遊園，項目概算投資5億元，規劃建設用地面積3800多畝。除了許慎紀念館、說文解字碑園區還配套建設遊樂園、百鳥園、人工湖等。
西部某地正在建設的佔地13.53平方公里生態景區，一期工程融資2億元人民幣，已於2005年建成。二期工程計劃2006年建成，將形成水面1000餘畝，綠化面積2500畝。據當地政府介紹，整個景區建成後將形成萬畝水面和萬畝綠地，成爲我國西部地區罕見的大型生態景觀公園。雖然項目佔地大多爲荒地和河灘地，但其巨大的用地規模受到專家和羣衆的質疑。
中部一位地方領導直言不諱地說：土地是推動經濟發展的“最後一個銅板”，我們在開發區建設上動作慢吃了大虧，在旅遊園區建設上要跑在國家政策前面。
園內忙招商，景區建別墅
《瞭望》新聞週刊採訪發現，一些大型旅遊園區，從項目設計、機構設置到運作模式，都與原來的工業開發區、房地產開發區如出一轍。主要通過政府先期投資將“生地”變“熟地”，再“以地融資”滾動開發；在開發項目中，則暗藏有工業項目和高檔房地產開發項目。
陝西某縣旅遊度假區管委會在宣傳材料中介紹說，目前入駐景區的企業已達13家，合同外資額18億元。“山水草堂”、“優勝美地”、“青青世界”等一批省、市重點項目已陸續進駐並開始施工，景區迎來一輪新的投資熱潮。當地農民馬自榮、嚴志德等反映，“優勝美地”、“青青世界”其實是高檔別墅區。僅“優勝美地”別墅區就徵用土地1500畝，正在建設的“山水草堂”徵地2300畝，也對外宣傳要依山打造“高尚住宅區”。
一些地方爲了吸引投資商開發旅遊園區，將房地產開發內容寫進招商宣傳材料。西部某地推出的“愛情谷”旅遊園區項目，佔地450畝，僅250畝用於建造愛情主題公園，餘下的200畝用於房地產開發。某地的“御苑東區”旅遊開發項目佔地2500畝，開發商介紹說，“御苑東區”規劃建設綜合商業住宅板塊及“騎士莊園”高端居住板塊。規劃目標是開發國際一流的集旅遊度假高檔居住爲一體的旗艦產品。
在河南，“旅遊地產”正在成爲房地產商投資的新熱點。洛陽一房地產公司在嵩縣陸渾水庫西側購地近百畝，開發了“南湖度假村”項目。該項目以聯排別墅、獨棟別墅爲主要建築形式，以產權式酒店爲主要賣點，銷售火爆。這家公司還擬在陸渾水庫周邊繼續買地開發別墅項目。洛陽另一家房地產公司在小浪底庫區開發“小浪底旅遊山莊”，佔地300餘畝，將建設一座四星級賓館、幾十棟單體別墅，目前一期開發工程已經完成，正在銷售之中。
接受採訪的一些專家指出，在中西部一些地區，一方面許多文物古蹟因苦於經費短缺難以更好保護，另一方面地方政府卻斥巨資打造大量人造景觀，這個巨大的反差，顯露了一些地方“大打旅遊牌”背後的“圈地生財”玄機。這種以隱蔽手段規避宏觀調控，衝撞土地“閘門”的做法應及早制止。
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