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在過去的30年中，全面推行的計劃生育政策使中國的出生人口減少了4億，但這並不意味着中國人口控制的任務正在變得輕鬆起來。根據最新的預計，未來30年中國還將淨增約2億人。與此相伴而生的是人口紅利的逐漸喪失，和人口老齡化的加速等諸多問題。
昨天，國家人口發展研究戰略課題組發佈了《國家人口發展戰略研究報告》(下稱“報告”)。報告指出，中國總人口將於2010年、2020年分別達到13.6億人和14.5億人，2033年前後達到峯值15億人左右。
該報告是迄今爲止關於中國人口問題最權威的報告之一。
未富先老：
人口結構性矛盾影響社會穩定
雖然中國的人口政策在總量控制上取得了非凡的成就，使世界60億人口日推遲4年，而且比其他發展中的人口大國提前半個多世紀跨入低生育水平國家行列，但它所帶來的人口結構性矛盾，對社會穩定與和諧的影響卻在日益顯現。
報告指出，中國人口結構性矛盾首當其衝的影響是老齡化進程加速。
報告顯示，中國60歲以上老年人口已達1.43億人，佔總人口的11%。到2020年，60歲以上老年人口將達到2.34億人，65歲以上老年人口將達到1.64億人。
預計本世紀40年代後期形成老齡人口高峯平臺，60歲以上老年人口達4.3億人，比重達30%；65歲以上老年人口達3.2億多人，比重達22%。屆時每3至4人中就有1名老年人。
“中國人口轉變的特點是在計劃生育政策的作用下提前完成的，相應的老齡化是在人均收入依然處於較低水平的發展階段上發生的。這就是所謂的未富先老，這是中國未來要面臨的最嚴峻的挑戰。”中國社科院一位參與報告前期研究的人士向《第一財經日報》說。
報告說，人口老齡化將導致撫養比不斷提高，對社會保障體系和公共服務體系的壓力加大，並影響到社會代際關係的和諧。農村社會養老保障制度不健全，青壯年人口大量流入城市，將使農村老齡化形勢更爲嚴峻。龐大老年人羣中的貧困化和邊緣化問題尤其值得關注。
報告還稱，從2005年以後，新進入婚育年齡人口男性明顯多於女性，低收入及低素質者結婚難，所導致的社會秩序混亂將成爲影響社會穩定的嚴重隱患。
此外，“如果城鄉間、地區間、行業間收入差距拉大的趨勢沒有明顯改善，由此引發的各種社會矛盾將嚴重製約社會主義和諧社會的構建。”報告稱。
充分發掘人口紅利
報告在分析中國勞動力供求數據之後認爲，中國目前仍處於人口紅利時期，而且在相當長的時期內，中國不會缺少勞動力，但考慮到素質、技能等因素，勞動力結構性短缺還將長期存在。
報告認爲，當前是勞動力供應最爲充裕、人口撫養比低、儲蓄率高的有利時期。
“中國的人口紅利應該還能有5到10年的時間，但這並不意味着中國的勞動力供給是無限量的，事實上現在所出現的局部短缺已經透露出了這方面的信號。對這個問題應該儘早準備。”上述專家說。
這位專家表示，目前至少應該從兩個方面來做，一是最大可能地開發現有的紅利，具體來說就是要實現最充分的就業，二是加大對於人力資本的投資，主要是擴大公共資源對於人的教育和健康方面的投資。
報告建議，中國重點加強四個方面的投入，包括對控制人口數量、穩定低生育水平的投入；對提高人口素質、開發人力資源的投入；對優化人居環境、改善生態環境、引導人口合理分佈的投入；以及對提高人民生活質量、促進社會公平公正的投入。
報告特別指出，中國要堅持教育優先發展，逐步使財政性教育經費佔國內生產總值的比例達到4%。
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