最近一個月來,國家密集出臺了一系列公用事業價格調整措施。與以往“漲”聲一片截然不同的是,降價、不再上浮、取消收費成爲新的選項。
2007年1月18日,國家發展和改革委員會、交通部宣佈,今年春運期間,公路客運票價不上浮;1月10日,鐵道部宣佈,今年春運期間,鐵路票價不再上浮。
1月14日,在國際油價回落到一年半以來的最低點時,發展改革委下調了國內汽油和航空煤油價格;1月17日,發展改革委、民航總局宣佈下調國內航線燃油附加收取標準。
2006年12月26日,廣東省取消管道燃氣初裝費。發展改革委有關負責人高度肯定了這種做法,指出這在公用事業價格改革與監管的進程中邁出了突破性一步,對全國價格改革具有很好的借鑑意義。
“對全國價格改革具有很好的借鑑意義”的提法意味深長。這說明,當前政府在對公用事業進行定價時,不僅要考慮國際市場相關價格的波動、企業實際生產成本、困難和需要,也要充分考慮到百姓實際承受力和社會各界感受,充分發揮監管職責,努力推進和諧社會建設。
作爲最重要的經濟槓桿,價格的制定,不可能脫離市場,更不可能長期違背市場規律。在國際市場價格、企業實際成本長期大幅上揚的情況下,適度的上調是非常正常的。但要考慮到對百姓生活的影響,在國際市場價格和相關成本出現回落的情況下,就應當像現在這樣下調。有上調、有下調,這樣的價格調整,更容易爲社會認同。
公用事業價格涉及千家萬戶,更有特殊性。目前,公用事業多由國有企業壟斷經營或主導,國家投入了大量資源,理應爲百姓提供更多、更好的服務。在公用事業定價方面,政府價格主管部門已經做了大量工作,緩和了成本上漲對百姓負擔的增加,但依然任重道遠,特別是對一些壟斷行業的定價,其成本調查亟須進一步加強。
隨着政府財力的不斷增長,對公用事業的投入應當不斷增加,百姓應當能夠享受這種好處。不久前,北京市對公交車的票價進行了調整,持一卡通上車可以打四折,這顯示了一個新動向:只要財力允許,政府要多負擔一些公用事業發展的投入,減輕羣衆負擔。
各地在推進價格改革的進程中,應當本着服務落實科學發展觀與構建和諧社會大局的要求。制定和調整公用事業價格,要切實履行價格聽證、成本監審等程序,提高價格決策的科學性和透明度。
正如發展改革委有關負責人所指出的那樣,公用事業價格改革,既要有利於促進資源節約和環境保護,又要儘量減輕羣衆負擔,特別要安排好低收入羣體的基本生活。
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