近期中國政府推出密集的人事新政,省部級人事調整基本收官,紀委書記成了顯職,市縣級領導班子減爲“一正二副”,公務員新訂了考覈規定,日益減少的官位則多了非中共人士的有力競爭。香港明報刊出署名歐陽五的文章指出,被視作“十七大”開啓和諧社會建設時代的人事格局已具雛形。
文章說,近年來,繁冗重迭的人事、中央與地方的脫節,已成爲阻礙中國發展的一大積弊。有海外媒體將中國政府的主要問題形容爲大腦清醒、四肢卻不聽指揮的“中風”。政府欲起沉痾、拔舊病,需要一次人事“大手術”:首先要打通血脈,其後啓動強化各組織的機能,直至大腦命令能在肌體內暢行無阻,並得到有力執行。歸根結底,就是要提升中共的執政力。
去年一年中最令人印象深刻的人事動作,首推中央加強對地方紀委的垂直領導,進一步獨立監督機構,省一級由中央派員,並且異地任職的做法,讓中央強化垂直領導的意圖更鮮明。
據瞭解,將在1月底結束的一次特大規模官員輪訓,則是針對5000名“縣官”進行的思想統一部署。據中國政府剛發佈的培訓規劃顯示,2006年至2010年每年皆有組織有計劃地培訓省部級幹部500人左右、廳局級幹部8800人左右、縣處級幹部10萬人左右,爲上下思想統一確立長效機制。
近期人事新政中,市級領導班子減員引起了一些爭議。“一正二副”的官員配備不只是削減了“座椅”,更改變了大部分從政者的升遷路線圖,由此重構了官場心理。同時,非中共人士和新階層的引入,也給官場帶來了不小的衝擊。
不少評論認爲,此舉或對向來適應並習慣於原路線的官員會造成消極影響,對新政的不適反應會引起反彈。而公務員考覈新規的出臺則適時地與之呼應配套,引入科學評價制度,爲個人發展另闢蹊徑,爲官場心脈重新“搭橋”。顯然,一場“心內科手術”也在無聲地進行中。
文章分析說,耐人尋味的是,中共一方面倡導人事制度的民主與科學建設,逐步放鬆人事控制的同時,另方面益發收緊了對黨員幹部的約束,甚至關照到官員的生活小節。這一鬆一緊突顯出中共今後執政的思路:該制度管的逐漸放權,該黨內管的從源頭卡住,這其實是中共近年來思考最多的一個課題,也是力主政治創新的突破口。
文章在最後指出,一系列人事新政已經敲響了中共政治創新的鼓點,“十七大”將是中共明確和諧社會目標和任務的歷史新起點,讓合適的人上“十七大”這輛快車,讓不合適的人下車,無疑是中共“十七大”前最艱鉅的基礎工程。
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