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天津市河東區人民法院工作報告
2007年1月16日在天津市河東區第十五屆人民代表大會第一次會議上
河東區人民法院代理院長王洪季
各位代表：
現在，我向大會報告河東區第十四屆人民代表大會第一次會議以來區人民法院的主要工作情況，請予審議。並請列席會議的政協委員和其他同志提出意見。
2003年以來，我院在區委的領導和區人大、上級法院的監督指導下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想爲指導，以科學發展觀爲統領，全面貫徹中央和市、區委的各項決策部署，認真落實區十四屆人大曆次會議關於法院工作報告的決議，始終堅持“公正司法，一心爲民”的指導方針，切實踐行“公正與效率”工作主題，緊緊圍繞黨和國家工作大局，立足增強司法能力、提高司法水平，切實抓好審判工作、隊伍建設和法院改革，各項工作取得了新進展。
一、充分發揮司法職能，服務大局，審判、執行工作有新成效
四年來，共受理各類案件39828件，其中受理刑事案件1470件，民商事案件20989件，行政案件217件，執行案件13455件，行政非訴審查及公示催告等案件3697件；審(執)結39086件，其中審結刑事案件1469件，民商事案件20896件，行政案件213件，執行案件12823件，行政非訴審查及公示催告等案件3685件；未結案件971件。四年來新類型案件、疑難複雜案件不斷增加，涉及百姓切身利益和社會穩定的羣體性訴訟明顯上升。我院克服人員減少、任務加重的困難，平均年結案9772件，同比仍略有上升。
堅持“嚴打”方針，依法嚴懲嚴重刑事犯罪，維護良好的社會治安秩序。依法打擊嚴重危害國家經濟安全、嚴重破壞市場經濟秩序的犯罪，審理了39件虛報註冊資本、貸款詐騙、職務侵佔等案件，爲經濟建設健康發展提供強有力的司法保障。認真貫徹落實中共中央、國務院《關於開展治理商業賄賂專項工作意見的通知》精神，共審結34件貪污賄賂等類型案件，有力地懲治了腐敗行爲，淨化了社會風氣。四年共判處人犯2008人，其中192名犯罪分子被判處五年以上有期徒刑，佔判決人犯總數的9.56%。注重加強刑事司法領域的人權保障，堅持罪刑法定和罪刑相適應原則，對不構成犯罪的1名公訴案件被告人依法宣告無罪；對指控證據不足的5名被告人准予檢察機關撤回起訴；對罪行較輕不致再危害社會的181名被告人依法處以緩刑，另有9人被免予刑事處罰，做到了寬嚴相濟、罰當其罪。
注重維護老年人、婦女、兒童合法權益，認真審理了婚姻、家庭、鄰里糾紛案件4958件，促進了家庭和鄰里關係的和睦。妥善審理了勞動爭議案件798件，維護勞動者的合法權益，平衡企業與職工的利益，保證了企業改制順利進行。重視對農民工維護自身合法權益案件的審判，依法快立、快審、快執，制裁用工單位拖欠工資行爲，維護勞動市場的正常秩序。妥善審結各類合同糾紛案件13015件，涉案標的9.9億元，維護了市場交易的秩序，保護了各類市場主體的合法權益。針對羣體性糾紛案件大幅上升的情況，慎重處理羣體訴訟案件140餘批6676件，依法保護了廣大人民羣衆的切身利益不受侵害。審慎處理企業破產、兼併、轉制等案件，防止利用訴訟逃廢債務、侵吞國有資產行爲的發生。
堅持監督與支持並重，公正審理行政案件，既監督和支持行政機關依法行政，又保障公民和法人的合法權益。四年來維持行政裁決82件，確認行政機關行政行爲違法或撤銷行政行爲18件。隨着城市建設速度的加快，拆遷糾紛大幅上升，我院充分發揮行政審判“減壓閥”的作用，對行政非訴拆遷執行案件的審查，試行了全面聽證制度，保障了被申請人的陳述權、申辯權，改變了以往對行政非訴執行案件只進行書面審查，羣衆缺少反映意見渠道的情況。在審查涉及東縱快速路工程的一批拆遷案件時，我院針對聽證過程中發現的問題，全面調查、積極協調，促使申請人將安置方式由貨幣安置改爲房屋安置，被拆遷百姓的利益得到維護，主動搬遷，保證了該重點工程的順利進行。
提高物質裝備、充實執行人員、加大培訓力度、完善執行制度、規範執行行爲、強化執行措施，努力緩解執行難。四年間共執結訴訟案件8538件，執行標的2.3億元，最大限度地保護和實現債權人的利益。在保證訴訟案件順利執結的同時，集中力量執行好涉及“海河綜合開發”、“快速路工程”，特別是“東站後廣場交通樞紐工程”等國家和市重點建設工程的拆遷案件，堅持說服教育爲主、強制執行爲輔的原則，深入宣傳政策和法律，使羣衆服從大局自動搬遷。對確有困難的拆遷戶，找準雙方爭議焦點，積極與有關部門協調，妥善安置，防止矛盾激化；對確需強制執行的，制定具體可行的方案，避免惡性意外事件發生。四年來共執結拆遷案件4099件，有力地配合和支持了城建重點工程。
二、立足穩定，積極化解矛盾，促進社會和諧有新舉措
堅持把有效化解各類矛盾糾紛作爲促進社會和諧的着力點，做到抓好一個重點，建立一個制度，堅持一個參與，探索三個創新，遏制了片面強調當庭宣判率造成的調解結案率下降，信訪、上訪、纏訴問題日益突出的趨勢，取得良好效果。
重點抓好、審慎處理、妥善解決事關人民羣衆基本生活的商品房買賣、供熱、物業管理、房屋欠租等羣體性糾紛案件，避免引發大規模集體上訪事件。我院建立重大案件彙報制度，對存在不穩定因素的這類案件在第一時間向區人大和常委會及上級機關彙報，爭取支持和幫助；主管院長和庭長共同認真研究案件的特點，確定審理方案，選派水平高、經驗豐富的審判人員承辦案件；加強調解和協調，採取多種方式做雙方當事人的工作，避免矛盾激化，努力做到政治效果、法律效果和社會效果的統一。四年來，順利審結了涉及林楓花園小區400餘件、星河花園270餘件、泰興公寓113件、光華小區100餘件等羣體性糾紛，最大限度地依法維護了廣大羣衆的合法權益，取得了較好的社會效果。
建立信訪工作責任制，避免矛盾激化。堅持週四院長和執行庭庭長接待羣衆來訪制度，直接聽取當事人的意見和建議，保障公民的批評、監督權。設專人接待當事人來訪和處理信訪，對當事人反映的情況件件有記載，事事有着落。實行矛盾排查例會制度，對有激化苗頭的案件主管領導負責協調，避免出現激化事件。轉變申訴接待重審查輕說理的做法，嘗試引入申訴聽證方式，並在“駁回再審申請通知書”中詳細闡明駁回依據，使再審申請人服判息訟，對確有錯誤的堅決按審判監督程序提起再審。2006年，對上訪老戶涉及的案件全部調卷審查，做好說服、解釋工作，緩解對立情緒。
堅持全面參與社會治安綜合治理，維護社會穩定。積極參與平安天津、平安河東建設，認真開展各項普法宣傳，增強羣衆的法律意識，把“打防結合、預防爲主、專羣結合、依靠羣衆”的社會治安綜合治理方針落到實處。對審判中發現的問題及時提出司法建議218份，促使相關部門加強犯罪預防、堵塞漏洞，防患於未然。結合審判工作，以法律諮詢、新聞媒體宣傳、法律講座等形式進行普法教育，擴大審判的社會效果。四年來，共發表新聞宣傳稿660餘件，有多篇稿件被我市依法治市領導小組和新聞工作者協會評爲好新聞。
積極探索訴訟調解的新思路和新方式，一是在傳統民事案件審理中拓展新思路。運用和諧理念指導訴訟調解工作，對於雙方意見差距不大的案件，加大調解力度，多做工作。對於雙方矛盾激烈，調解意見分歧大的案件將重點放在避免矛盾激化上，多講道理。加強判前說理和判後釋法，吸收傳統調解方式的合理內核，調動社會和家庭的力量共同做好調解工作。婚姻家庭糾紛案件中，邀請當事人親屬共同出庭參與調解，在融洽的家庭氣氛中，使雙方冰釋前嫌。四年來，案件調解撤訴結案率達到51.74%，息訴服判率達到88.93%。二是在刑事附帶民事案件審理中拓展新途徑。刑事被害人請求附帶民事賠償的情況不斷增多，共審理刑事附帶民事案件360件，佔刑事案件的24.5%。我院加強庭前調解工作，認真執行相關司法解釋，注重罰與賠的協調運用，促使刑事附帶民事訴訟被告人在認罪悔罪的基礎上積極賠償，調解率達到85%，保證了被害人的補償得到實現。三是在民商事案件和行政案件的審理、執行中拓展新方法。除法律禁止性規定外，只要當事人自願，在案件處理的每個階段積極開展調解、和解、協調工作。銀行借貸案件送達應訴手續時，通過法院做工作，被告在開庭前及時還本付息，銀行主動撤訴的佔金融案件的59.1%。積極探索和完善行政案件協調機制，對影響較大、容易矛盾激化、涉及公共利益的案件，在查明事實、分清是非的前提下，促使當事人和解。在審理一起行政不作爲案件中，因原告對行政機關存在多年積怨，先後在我院進行過十幾次訴訟，情緒偏激，有矛盾激化傾向，經過我院的積極協調，雙方達成和解，原告撤訴。四年來，有58件行政案件因雙方達成和解，原告撤回起訴。
三、全力保護人民羣衆合法權益，踐行司法爲民宗旨有新招法
我院把司法爲民的宗旨貫穿法院審判工作全過程，切實保證人民羣衆訴訟權利的行使和訴訟利益的實現，彰顯社會主義法治的人文關懷。
一是採取切實可行的措施，方便當事人訴訟。實行立案敞開接待、“一站式”服務，並修建殘疾人通道，對行動不便的殘疾人和老年人上門立案、巡迴審判。落實司法救助制度，重視對困難羣體訴訟權利的保護，對農民工、下崗職工、孤寡老人、殘疾人等弱勢羣體，及時採取緩、減、免交訴訟費等司法救助措施，讓他們打得起官司。在刑事審判中，對盲、聾、啞以及未成年人、生活困難被告人沒有委託辯護人的，我院出資依法爲67名被告人指定辯護律師，保證其行使訴訟權利。四年來，共緩、減、免交訴訟等費用總計54萬餘元。
二是充分運用訴訟保全等手段，保證當事人合法權益得到兌現。審理中積極採取訴訟保全措施，特別是在審理金融糾紛案件時，應當事人的申請，及時採取訴訟保全等措施，保證金融債權的兌現。審結的1129件案件中，共爲金融機構追回欠款1.4億元，使部分金融風險得到化解，保障了金融秩序的安全。堅持實行執行聽證制度，對一些複雜疑難案件，召開聽證會，強化申請人的舉證意識和風險意識，提高執行透明度。多方尋找執行線索，窮盡執行手段，保證當事人權益的實現。如光華小區122戶居民申請執行光華房地產開發有限公司遲延辦證違約金280餘萬元案，因被執行單位法定代表人下落不明，公司財產已抵押給銀行，老百姓唯恐權益得不到實現，曾出現過激行爲，經與案外人協調，最終將該批案件妥善解決。認真開展了清理執行積案的專項活動，按照“全面清查，合理部署，保證實效”的原則，採取多種措施，對785件執行積案進行了認真清理，執結537件，執行標的346.69萬元，爲解決“執行難”做出努力。
三是做好審判工作的延伸，增強司法的社會效果。在刑事審判中認真執行最高人民法院司法解釋，針對青少年犯罪的新特點，加強專門合議庭審判力量，堅持懲罰爲輔、教育挽救爲主的基本原則，將教育和挽救貫穿審判工作中。堅持在判決書後附法官忠告語的同時，嘗試庭審結束後由主審法官、家長與少年犯面對面溝通的做法，幫助未成年犯罪人悔過自新，減少重新犯罪。在行政審判中注重與行政機關的聯繫溝通，結合貫徹《行政許可法》和《國務院城市房屋拆遷管理條例》，多次到行政機關講課和諮詢，主動幫助解決法律難題，預防可能發生的不規範行政行爲。在民商事審判中加強對金融債權的保護，堅持每年到駐區金融機構進行法律諮詢服務，針對不同金融機構的業務特點，及時提出應對策略和合理化建議，減少不良債權的產生。
四、強化監督，着力改革，實現“公正與效率”有新探索
緊緊抓住“公正與效率”的主題，改變只注重案件的發改率、單純靠審判人員拼體力提高結案率的方式，在不斷完善案件質量監督體系和工作目標考覈制度的基礎上，加強監督和改革，保證司法公正，提高司法效率。
強化外部監督機制，取得理解和支持。重新修訂《關於接受區人大及其常委會監督的規定》，使接受人大的監督工作制度化、責任化。全面落實區人大及其常委會的決議和審議意見，改進工作中的不足。2004年，區人大常委會對我院審判隊伍中的審判作風、案件審理中個別案件裁判不公、司法爲民的14條措施操作性不強等問題提出了中肯的批評和建議，我院立即進行落實，細化了相關規定，並通過司法程序糾正錯誤。做好與人大代表的溝通、聯絡工作，每年堅持邀請人大代表旁聽案件庭審，使人大代表能夠及時瞭解我院的審判工作情況。及時向區人大及其常委會作工作彙報，特別是在教育、整改活動中主動徵求人大代表對我院工作意見。四年來，認真辦理人大代表提出的意見和區人大常委會交辦或關注的案件及有關事項110件，做到事事有迴音，件件有結果。
完善內部監督機制，體現司法公正的本質要求。修改《關於案件質量責任追究辦法》，提高案件質量標準和追究力度，針對審判實踐中的問題，擴大案件評查範圍，確定評查重點，四年來，共對87件出現質量問題的案件進行了追究，增強了幹警的案件質量意識，刑事、民商事案件審判質量受到上級法院的肯定。制定《院、庭長對在辦案件監督管理辦法》，加強對審判、執行案件的案中監督，規定了院、庭長對矛盾突出、當事人反映激烈、上級部門和新聞媒體關注等案件，以過問、交辦、督辦和親自辦理的方式，全面行使監督權，及時掌握案件處理狀況，防止錯案和因案件處理不當產生不良影響。院、庭長通過計算機監督管理審判工作，隨時瞭解審判進程和裁決結果，對臨近審限的案件加強監督與研究，及時發現問題予以糾正，強化了審判、執行人員的效率意識。加強廉政監督，實行廉政談話制度，在堅持領導幹部“一崗雙責”制的基礎上，對當事人反映較多的幹警視情況由庭、院長進行批評教育，提出改進要求。建立廉政檔案制度，將幹警廉政和審判作風情況作爲晉升評優的重要條件。四年來，全院幹警無一人因廉政問題受到追究，當事人投訴審判作風問題的數量逐年下降。
深化審判方式改革，提高審判效率。積極探索刑事案件普通程序簡化審，對事實清楚、被告人對指控事實無異議的案件，將法庭訊問、舉證等環節進行簡化，節省了庭審時間。進一步細化簡易程序辦案規定，使適用簡易程序審判的案件更加規範。四年來，在公訴機關配合下，運用普通程序簡化審、簡易程序審理的案件分別佔結案的27.98%、49.56%。完善民商事案件繁簡分流機制，將民商事案件中的法律關係單一、訴訟標的小、事實較清楚的案件納入速裁組審理，能夠合併審理的合併審理，快審快結。指定審理交通事故賠償和勞動爭議案件的專門合議庭，統一法律適用和裁判尺度，案件質量和效率都有所提高。
嘗試執行長負責制，提高執行效率。賦予執行長分配案件和調配人員，指揮、督促執結案件等權限，克服了過去執行人員單獨執行，執行效率低，既不安全，又不符合法律規定，易發生不廉政行爲的弊端。實行執行長負責制以來，我院陸續執結了一些有影響的大案、難案和多年積案。特別是在非訴拆遷案件中執行長合理調配力量，採取相應措施，積極穩妥地做好說服、動員乃至強制工作。惠森花園拆遷案件得以順利執結，一方面離不開市、區委的正確領導和相關部門的通力協作，另一方面也得益於新的執行工作機制重要作用的發揮。
落實人民陪審員制度，弘揚司法民主。認真貫徹執行全國人大常委會《關於完善人民陪審員制度的決定》，進一步健全完善了我院《人民陪審員管理辦法(試行)》，從培訓、管理、考覈、獎勵等方面實行對人民陪審員單獨序列管理，將邀請人民陪審員參加案件審理數量納入目標考覈，保障陪審員參審權力，擴大審判活動的社會效果，提高法院公信力，確保我國這一司法改革舉措收到實效。一年多來，26名陪審員中，共有87人(次)參加了58件案件的審理。我院審理的一起行政案件，原告因以前的敗訴經歷產生牴觸情緒，對合議庭全體法官申請回避，由行政庭庭長和兩位陪審員組成新的合議庭審理後，案件最終順利審結。
五、加強政治業務素質建設，提升幹警職業能力有新進展
以開展教育活動爲載體，以提高職業化建設爲着眼點，加強幹部的政治、業務和職業道德素質建設，提高司法能力，增強司法水平。
一是在提高幹警政治素質上下功夫。四年來，按照上級部署，我院開展了“司法公正樹形象”、“保持共產黨員先進性教育”、“規範司法行爲、促進司法公正”專項整改、社會主義榮辱觀教育和社會主義法治理念教育活動。堅持正面教育，提高思想認識，深入學習《法官職業道德基本準則》和《法官行爲規範》，深入開展“司法爲民”的專項討論，着力解決“爲誰掌權、爲誰執法、爲誰服務”的問題。堅持聯繫實際查找問題，把容易發生徇私枉法、權錢交易、違規違法辦案、執法不文明、容易侵犯當事人訴訟權利和實體權利等問題的崗位和環節作爲查找重點，對涉及司法爲民意識不牢、工作責任心不強、審判質量和效率不高、審判作風欠佳等方面的問題，有針對性地制定整改措施。堅持邊整邊改，建章立制抓落實，針對查找出的問題解剖原因、深挖根源，建立健全73項規章制度並彙編成冊，把法院的每一項工作都納入制度管理中。要求領導幹部認真執行各項規章制度，履行管理職責，改變以往不敢管理、不願管理的現象，對違反制度規定的行爲必查、必究。幾年來，全院幹警在思想觀念上堅持以人爲本的司法價值取向，牢記全心全意爲人民服務的宗旨。在思想感情上緊緊貼近人民羣衆的需要，熱情服務，真心實意地爲羣衆辦好事、辦實事。在審判、執行工作中堅持嚴格公正、高效地審理、執行案件，切實保護好、實現好最廣大人民羣衆的根本利益。依法治國、執法爲民、公平正義、服務大局、黨的領導的社會主義法治理念，正逐步在全院幹警思想中牢固樹立。我院涌現出一批以“天津市傑出青年衛士”王虹、天津市勞動模範李研學、連續兩屆“河東區十大傑出人物”王家新、王虹爲代表的先進典型。我院也先後兩年獲得市法院系統先進集體稱號並榮立集體三等功，2005年被評爲天津市優秀法院。
二是在提高幹警業務素質上下功夫。我院支持幹警參加高層次的深造學習，大本學歷的佔全院幹警的96%，其中具有碩士學位及在學人員17名。注重崗位培訓，每年組織2-3次全院性專題業務培訓，聘請專家學者授課，各庭室組織本部門的業務培訓和研討。堅持開展觀摩庭考覈活動，法官們從中得到鍛鍊，四年來已有200餘人次參與了觀摩活動，法官駕馭庭審能力不斷增強。堅持每年開展優秀裁判文書評比活動，切實提高了裁判文書“辯法析理”的水平，審判質量有了進一步提高。一些新類型和疑難複雜案件，如全市首起非法經營國際電信業務犯罪案、因見義勇爲要求受益人補償案、倍受媒體關注的“乙肝歧視”案都得到妥善處理。堅持將審判中的難點作爲調研重點，並將調研能力作爲工作評價標準納入對幹警的考覈內容，鼓勵法官貼近審判實踐搞調研，實現法律理論向法律思維的轉化。四年來，我院幹警有27篇論文被市級以上刊物採用，並有1篇裁判文書在《最高人民法院公報》上刊登，有6篇論文在全國法院系統學術討論會上分獲二、三等獎。2名法官被評爲天津市法院系統審判業務拔尖人才，2名書記員成爲市法院系統書記員業務能手，顯示了我院多年來重視幹警能力建設所取得的豐碩成果。
各位代表，過去的四年，是我院大力加強審判工作、隊伍建設、積極穩妥推進司法改革取得新進展的四年。各項成績的取得離不開區委的正確領導和區人大、區政府、區政協及全區人民的監督與支持。在此，我代表全院幹警表示誠摯的感謝。回顧四年來我院各方面的工作，雖然取得了新的進展，但也存在着薄弱環節和問題，特別是與黨的十六屆六中全會、市委八屆十次、十一次全會的要求相比，我院服務大局的意識、化解社會矛盾的能力、司法公正與效率的水平還存在差距，不能完全適應新形勢的要求，隊伍建設仍然任重道遠,審判場所已經不能適應當前的工作需要，新審判綜合樓的建設需要努力解決。當前，河東區的發展與全市一樣，已經站在了一個新的起點，進入了一個新的上升期。人民法院爲黨和國家工作大局服務的責任更加重大，全面落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的任務更加繁重。我們一定要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想爲指導，以科學發展觀爲統領，緊緊依靠黨的領導、人大的監督、政府的支持，通過優質高效的司法工作，協調各種利益關係，定分止爭，化解矛盾，營造糾紛可訴求、利益有保障的法治環境。立足於新的實踐，着眼於新的發展，從影響與制約人民法院司法公正與效率的各種因素入手，堅持更高標準，追求更高水平，制定具體措施；以審判規範化建設爲重心，努力加強法院隊伍建設，進一步增強司法能力，提高司法水平，弘揚司法正氣，樹立司法權威，充分發揮人民法院的職能作用，爲實現“三步走”目標、建設“三個基地”、完成“十一五”發展規劃，科學發展、強區富民，建設和諧河東做出新的更大的貢獻！
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