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天津市河東區人民檢察院工作報告
2007年1月16日在天津市河東區第十五屆人民代表大會第一次會議上
河東區人民檢察院檢察長趙祥麟
各位代表：
現在，我向大會報告河東區第十四屆人民代表大會第一次會議以來區人民檢察院工作的主要情況和今後工作主要任務，請予審議。並請列席會議的政協委員和其他同志提出意見。
過去的四年，是全區人民爲實現“十五”、“十一五”規劃努力奮鬥，河東經濟社會發展取得重大成就的四年，也是檢察工作開拓創新，拼搏進取，各項工作取得較好成效的四年。四年來，我院在區委和市院的領導下，在區人大及其常委會的監督下，在社會各界的支持下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想爲指導，以科學發展觀統領檢察工作，按照站在新起點，再創新優勢，實現新跨越的要求，堅持更高標準，追求更高水平，緊緊圍繞全區“十五”、“十一五”發展規劃，充分履行法律監督職責，各項檢察工作全面協調發展，出現了許多工作亮點，有些工作得到了高檢院、市院及市、區委的肯定和表彰，爲我區經濟發展和社會進步提供了堅強有力的法律保障。
一、維護穩定工作取得明顯成效
穩定壓倒一切，保持穩定是人民羣衆根本利益之所在。四年來，我們始終把維護社會穩定作爲首要政治任務，充分發揮檢察職能作用，堅持依法從重從快懲處嚴重刑事犯罪的方針，全力投入“嚴打”整治鬥爭、打黑除惡、整頓規範市場經濟秩序活動和其它各項專項鬥爭。依法批准逮捕各類刑事犯罪1250件1734人，提起公訴1463件2113人。其中批准逮捕殺人、搶劫、強姦、重大傷害等嚴重暴力犯罪235件349人，提起公訴253件409人。
我們堅持從構建社會主義和諧社會的要求出發，積極參與整頓和規範市場經濟秩序工作，認真落實檢察環節綜合治理措施，認真排查調處人民內部矛盾和糾紛，認真做好教育疏導工作。妥善辦理涉檢信訪案件，特別是在一些敏感和特殊時期，逐個排查可能進京上訪案件，制定工作措施和防範預案，堅持檢察長接待日製度，落實信訪首辦責任制，努力把每一起信訪解決在基層、解決在檢察環節、解決在河東。四年來，我院共受理人民羣衆來信來訪803件，其中檢察長親自接待110件191人，對251件羣衆實名來信來訪予以直接答覆，及時妥善處理集體訪、告急訪等重大信訪案件11件261人。受理的來信來訪全部做到息訴罷訪，無一起涉檢進京上訪。同時，廣泛開展法制宣傳，結合辦案提出檢察建議，積極創建青少年維權崗，開展法律服務進社區活動。我院連續四年保持了全國優秀青少年維權崗先進單位稱號，2006年公訴科被共青團中央授予青年文明號先進集體稱號。
二、查辦和預防職務犯罪工作取得新進展
我們堅決貫徹落實中央和市、區委關於反腐敗鬥爭的工作部署，始終把查辦職務犯罪工作擺在重要位置，加強組織領導，嚴格依法辦案。四年來，共立案偵查國家工作人員貪污賄賂、瀆職侵權犯罪案件116件。我們把辦案的重點放在查辦大案要案上，共查處縣處級以上領導幹部犯罪案件11件，查處五萬元以上大案87件，其中有影響有震動的百萬元以上特大案件13件，查處我區國家機關幹部犯罪案件23件，大要案率佔立案總數的84.5%。通過辦案，爲國家挽回經濟損失1376.7萬元和2萬美金。我們把2006年作爲案件質量年，狠抓案件質量，要求早立案、快結案，提高辦案效率。堅持檢察長親臨一線，指揮辦案，聽取案件彙報，研究偵破方案，嚴把案件質量關，去年所立案件無一起撤案，瀆職侵權檢察工作在全市檢察系統名列前茅。
在加大辦案力度的同時，把預防職務犯罪、治理商業賄賂工作納入反腐敗鬥爭的總體格局。偵查部門加大預防工作力度，建立了預防職務犯罪協作機制，與電力、建築、市政、金融、保險、工商、稅務等11個單位和部門建立預防職務犯罪工作網絡。深入機關企事業單位，以案講法，開展形式多樣的警示教育，共作法制報告42場，其中檢察長講課20餘次。結合辦案積極開展個案預防、重大工程專項預防、重點行業系統預防。抓住易發犯罪環節，深入調查研究，提出預防對策，推動監督制約機制的完善。經過幾年的努力，預防職務犯罪工作取得明顯成效。
三、訴訟監督工作得到全面加強
我們以促進司法公正、維護社會正義爲目標，全面充分履行法律賦予的各項訴訟監督職責，針對人民羣衆反映強烈的執法違法、司法不公等突出問題不斷加大監督力度。刑事訴訟監督工作進一步加強。對偵查機關應當立案而未立案的依法監督立案25件27人；對應當逮捕而未提請逮捕的決定追捕4件6人，對應當起訴而未移送起訴的決定追訴2人；依法決定不批准逮捕92件168人，不起訴17件27人；對認爲確有錯誤的刑事判決裁定，提出抗訴5件5人，2006年我院被評爲全國檢察機關“不起訴案件專項複查活動先進單位”。在執行監督上對未依法交付執行、違反規定暫予監外執行、保外就醫等違法行爲進行監督，監所檢察工作實現了八年無一起超期羈押，最高人民檢察院首次轉發了我院的工作簡報，市委政法委書記王文華同志首次在我院工作簡報上作出批示，對我院的做法予以肯定。刑事申訴和刑事賠償工作進一步規範。重點解決了長期申訴、久拖不決的案件，複查申訴案件11件，依法糾正了1件；辦理刑事賠償案件3件，決定給予賠償2件。民事審判和行政訴訟監督工作成效顯著。依法受理民事行政申訴案件87件，立案52件，提出抗訴44件，法院已改判或發回重審19件。僅2006年依法受理民事行政申訴案件19件，立案14件，提請或建議提請抗訴案件13件，上級院支持抗訴11件，息訴5件，全年無積壓案件，支持抗訴率達到85%，收到再審人民法院的再審改變原審判決14件，同時收到申訴人送來的“法律監督，公正爲民”及“公正執法，爲民排憂”的兩面錦旗。
四、檢察隊伍建設邁出堅實步伐
四年來，我們堅持下大決心，下硬功夫，狠抓檢察隊伍建設，幹警的整體素質有了明顯提高，執法形象有了明顯改觀。堅持把思想政治建設放在首位，深入開展了保持共產黨員先進性教育，強化法律監督、維護公平正義，社會主義法治理念等學習教育活動。2006年，我們在繼承以往工作經驗的基礎上，新的領導班子堅持“新班子要有新理念、新舉措”的思路，立足新起點、堅持高標準，發揚好傳統、好作風，檢察工作呈現了四個亮點：一是爲河東經濟發展服務的形式和措施得到進一步拓展。爲了更好地把檢察工作與全區的經濟發展融爲一體，去年我們先後兩次召開專題彙報會，向區委、區人大常委會彙報工作，主動徵求意見和建議，制定了11條整改措施並以院文件形式下發，嚴格遵照執行。召開了爲河東經濟發展服務座談會，市院和區四機關主要領導出席了會議，出臺了我院爲河東經濟發展服務的舉措，引起社會反響。目前，檢察工作爲全區大局服務的意識正在成爲全院幹警的自覺行動。二是“檢務公開”制度得到進一步深化。去年11月，我院與河東區有線電視臺首次聯合舉辦了“檢察官走進直播間普法宣傳系列節目”，檢察長和常務副檢察長親自帶領6個主要業務科室負責人、業務骨幹走進直播間，用通俗易懂的語言和生動翔實的案例，宣講檢察職能，普及法律知識，展現檢察官風采，收到了較好效果。三是年初院黨組提出的“三個創新、三個增強、四個突破”的工作目標得到全面落實。全院幹警精神面貌煥然一新，銳意進取、爭創一流的工作積極性得到充分發揮，有4名幹警通過了全國司法考試，同期相比實現了翻番。有6名幹警獲得了全國檢察系統和市級以上先進個人。我院的瀆職侵權檢察工作、民事行政檢察工作等7項檢察業務和綜合保障工作創造了在全市檢察系統名列前茅的工作業績。四是我院辦案、技術兩房建設工程在區委、區政府及市、區各級領導、有關方面的關心和大力支持下，經過艱苦努力、克服困難，終於在去年12月11日順利進行了奠基開工儀式，我院辦案辦公條件將得到進一步改善，對檢察工作將發揮更大效能。
回顧四年的工作，可以說，是檢察機關法律監督職能作用得到充分發揮，爲維護穩定、促進發展做出貢獻的四年，是檢察工作與時俱進，實現全面發展的四年。總結四年的工作，我們感到，要不斷開創檢察工作新的局面，必須始終堅持和牢牢把握以下幾點：
(一)堅持黨的領導，把自覺接受人大和社會各界的監督作爲依法獨立公正行使檢察權的重要保障
檢察機關作爲國家的法律監督機關，依法由人大產生，對人大及其常委會負責，緊緊依靠人大監督開展工作是依法獨立公正行使檢察權的根本保證。四年來，我們牢固樹立黨的領導意識，不折不扣地執行區委、市院黨組的指示精神。自覺接受人大監督，定期向人大及其常委會報告工作，加強與人大代表、政協委員的聯繫，適時邀請人大代表、政協委員視察、檢查工作，依法及時辦理人大代表的議案、建議，建立健全接受人大監督的經常化和規範化工作機制。積極推動試行人民監督員制度工作的深入開展，聘任了14名人民監督員，積極發揮人民監督員監督案件的作用，自覺接受外部監督。廣闢渠道，主動爭取社會各界的監督，加大檢察宣傳力度，通過各種媒體反映檢察工作情況，主動尋求羣衆監督和輿論監督。實踐證明，黨的領導、人大及社會各界的監督，對檢察機關依法獨立公正行使檢察權起到了重要的保障和促進作用。
(二)堅持把狠抓班子建設、提高隊伍整體素質作爲檢察事業發展的戰略任務
檢察工作水平高低，能否嚴格公正執法，出色完成黨和人民賦予的任務，關鍵取決於黨組班子的建設和檢察隊伍的整體素質。建設政治堅定、業務精通、作風優良、執法公正的過硬班子和檢察隊伍，是黨和人民的迫切要求，也是全面承擔法律監督職責，推進檢察事業不斷髮展的組織保證。四年來，我們牢固樹立抓工作必須先抓班子帶隊伍的思想，始終緊緊抓住提高班子成員和隊伍整體素質這個關鍵不放鬆。在政治上，堅持不懈地用鄧小平理論和“三個代表”重要思想統一思想和行動，保證班子成員、全體幹警的思想同中央和市、區委保持高度一致，對黨負責、對人民負責、對法律負責。2006年，我們在堅持以往行之有效制度的同時自我加壓，用“新、嚴、責”三個字統一班子成員思想，要求班子成員要用開拓創新的精神狀態，嚴於律已、率先垂範的工作要求，定崗定責、一絲不苟的工作態度帶好隊伍，取得了較好成效。在業務上，開展實戰練兵、技術比武，加大教育投入，引導和鼓勵幹警學習法律、經濟和科技知識，培養了一批偵查、公訴等方面的優秀人才。在作風上，規範執法行爲，着力解決和糾正執法不嚴、執法不公、辦關係案、人情案等問題，樹立公正文明執法的良好形象。實踐證明，只有不斷提高檢察隊伍素質，才能打牢檢察事業發展的根基。
(三)堅持把圍繞經濟、服務大局作爲檢察工作的根本方向
圍繞經濟、服務大局是檢察機關貫徹黨的基本路線，實踐“三個代表”重要思想的集中體現。四年來，我們堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想爲指導，以科學發展觀爲統領，從轉變和更新執法理念入手，跳出“純檢察”、“純辦案”的圈子，牢固樹立各項工作都要服務發展的理念。正確處理打擊與保護、辦案與服務、懲治與預防的關係，努力追求辦案的法律效果、社會效果和經濟效果的統一。在辦案中堅持“質量爲本、務必搞準”的原則，使辦理的每一起案件，既經得起人民羣衆的檢驗，又經得起歷史的檢驗。堅持把檢察工作置於加快河東發展的大局中去思考，緊跟全區改革開放的進程去部署，把2006年作爲我院的調查研究年、轉變作風年，成立了領導機構，檢察長帶隊調研，親自講課，深入到路燈管理處、送變電工程公司等11個單位進行法制宣傳講座，其中檢察長親自授課5次，與7個單位簽訂了“檢企共建”聯繫服務制度書。首次召開了大型國企、十大排頭兵民營企業、行政執法部門等各種類型層次較高的座談會。這些做法，加大了檢察工作的透明度，進一步拓寬了爲企業、爲經濟發展服務的新途徑，使服務大局的工作向深度和廣度拓展。實踐證明，只有一心一意爲經濟發展服務，檢察工作才能大有作爲。
(四)堅持把執法爲民、維護人民羣衆的根本利益作爲檢察工作的出發點和落腳點
檢察權是人民賦予的，必須用來維護和實現人民羣衆的根本利益，執法爲民是檢察工作的本質要求。四年來，我們始終堅持一切爲了人民、一切依靠人民的基本工作思路，以人民滿意爲根本標準，注重抓好三個環節：一是在工作中把握好對羣衆的態度和感情。從解決羣衆告狀難、申訴難入手，堅持對羣衆反映的問題，做到件件有迴音、事事有着落，確實做到讓普通老百姓“有理有處講，有冤有處訴”。二是在監督中要注意尊重和保障人權。既注重保護被害人和社會公共利益，又依法保障犯罪嫌疑人和被告人在刑事訴訟中的人權，嚴禁刑訊逼供、超期羈押等違法行爲，既注重依法證實犯罪，又注重排除嫌疑，還無辜者清白，努力在全社會實現公平正義。三是在辦案中要正確運用寬嚴相濟的刑事政策。既要集中力量依法嚴厲打擊各種嚴重刑事犯罪，又要堅持區別對待。對未成年人犯罪、初犯、偶犯、過失犯，主觀惡性較小、犯罪情節輕微的，分別不同情況，能不捕的依法不予批捕，能不起訴的依法不予起訴，或者建議法院從輕判處，把執法辦案的法律效果和社會效果有機結合起來，提高檢察機關的執法辦案水平和服務和諧社會建設的能力。實踐證明，只有堅持執法爲民，檢察工作才能贏得人民羣衆的信任和擁護。
(五)堅持把改革創新作爲檢察工作發展的強大動力
四年來，我們認真貫徹十六大關於推進司法改革和市、區委關於創新的工作要求，解放思想，大膽探索，積極推進各項檢察改革。在執法理念上，我們徹底摒棄重打擊、輕保護，重辦案、輕監督，重實體、輕程序，重數量、輕質量，重抗訴、輕息訴等陳舊的執法理念，樹立公正、公開、公平、廉潔、文明等社會主義法治理念。在業務工作上，推行“檢務公開”，試行不起訴、民事行政抗訴案件公開審查，刑事申訴、賠償案件公開聽證制度，使訴訟程序更加公開透明。全面推行主訴檢察官制，試行主辦檢察官制，改革審查逮捕和公訴方式，建立職務犯罪偵查指揮協作機制，對合理配備訴訟資源，提高辦案質量和效率發揮了重要作用。在隊伍管理上，全面推行競爭上崗、雙向選擇、輪崗交流、民主推薦、任前公示等制度，初步建立起有利於優秀人才脫穎而出的新的選人用人機制。實踐證明，只有堅持改革創新，才能使檢察事業充滿生機與活力。
各位代表，回顧四年的工作，我們也清醒地看到工作中還有一些差距和不足，主要是部分幹警思想觀念還不適應新形勢和新任務的要求；一些幹警業務工作水平不高，尤其是檢察隊伍中高層次人才缺乏，人員素質與黨和人民及《檢察官法》的要求還有一定差距；還存在個別幹警不依法辦案、不文明辦案等現象。這些問題，需要我們在今後的工作中採取更爲有力的措施，認真地加以解決。
黨的十六屆六中全會爲我們描繪了新世紀新階段構建社會主義和諧社會的宏偉藍圖，對今年乃至今後一個時期社會的發展和進步有着重要的指導意義。當前和今後一個時期檢察工作總的任務是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想爲指導，全面落實科學發展觀，認真貫徹《中共中央關於構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》，牢固樹立社會主義法治理念，深入實踐“強化法律監督，維護公平正義”的主題，進一步落實“加大工作力度，提高執法水平和辦案質量”的總體要求，充分履行法律監督職責，提高法律監督能力，穩步推進檢察工作機制改革，全面加強自身建設，爲順利實施“十一五”規劃，構建社會主義和諧社會創造良好的法治環境。
2007年是實施“十一五”規劃的第二年，也是建設和諧社會的重要一年。我們要把思想和行動統一到中央和市、區委全會精神上來，深刻領會構建社會主義和諧社會的內涵，增強構建和諧社會的責任感和使命感，在構建和諧社會中增強服務大局的自覺性和主動性。當前，河東的發展與全市一樣，已經站在了一個新的起點，進入了一個新的上升期。人民檢察院肩負的責任更加重大，全面落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的任務更加繁重。我們要按照區委、市院的工作部署，樹立更高標準，明確更高目標，追求更高水平，做和諧河東護駕者，創檢察工作新業績。我們的工作舉措是：“實現三個創新”，即：創新工作思路、創新工作舉措、創新工作機制；“做到五個堅持” ，即：堅持黨的領導，自覺接受人大監督、堅持圍繞經濟，構建和諧社會，服務大局、堅持執法爲民，維護人民羣衆的根本利益、堅持加強領導班子和隊伍建設、堅持改革創新檢察工作；“提高六個能力”，即：嚴厲打擊嚴重刑事犯罪，提高爲構建和諧社會維護穩定的能力、深入查處貪污賄賂、瀆職侵權等職務犯罪，提高突破大案要案的能力、深化職務犯罪預防工作，提高營造公正高效法治環境的能力、強化訴訟監督職能，提高構建和諧社會，促進司法公正的能力、做好各項綜合保障工作，提高輔助領導決策的能力、強化教育，科學管理，嚴格監督，提高檢察隊伍整體素質的能力；“達到一個總目標”，即：我院各項檢察工作和隊伍建設有新的提升。
各位代表，人民檢察院的任務光榮而艱鉅。我們要牢記使命，以百折不撓的意志，開拓創新的精神，深入紮實地做好每一項檢察工作，爲實現“三步走”目標、建設“三個基地”，完成“十一五”發展規劃，科學發展、強區富民、建設和諧河東做出新的更大的貢獻。
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