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天津市河東區第十四屆人民代表大會常務委員會工作報告
2007年1月16日在天津市河東區第十五屆人民代表大會第一次會議上
趙琨
各位代表：
現在，我代表河東區第十四屆人民代表大會常務委員會，向大會報告四年來的主要工作，請予審議。
區十四屆人大常委會任期的四年，是河東區經濟和社會各項事業全面快速發展的四年，也是區人大工作在繼承中創新，在創新中前進的四年。四年來，在區委的領導下，區人大常委會堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想爲指導，以科學發展觀爲統領，堅定地貫徹落實黨的十六大和十六大以來歷次中央全會精神，貫徹落實市、區委的重大決策部署，緊緊圍繞中心，認真履行憲法和法律賦予的職責，開創了良好的工作局面，圓滿完成了各項任務，爲推進全區“三步走”和“三個基地”建設，爲建設和諧河東做出了應有的貢獻。
一、各項法定職權得到有效行使
對“一府兩院”實施監督，是人大常委會的一項重要職權。我們堅持在科學發展觀指導下想問題、定思路，緊緊抓住事關全局的重大問題和人民羣衆關注的熱點、難點問題，依法行使職權。四年來，先後召集了6次區人代會，召開了31次常委會議、49次主任會議，聽取和審議了238項議題，組織常委會委員、人大代表和工委委員深入開展了調研、視察和檢查活動，有效地實施了法律監督和工作監督。
一是圍繞全區經濟和社會發展的重大問題實施監督。堅持發展這個第一要務，促進區域經濟和社會各項事業快速、健康、協調發展，始終是人大實施監督的重中之重。四年來，常委會抓住涉及全區改革和發展全局性的重要規劃、重大事項、重點工作，對“三個基地”建設規劃綱要和河東區國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要的制定實施，對海河綜合開發改造、財政預算調整和批准決算、優化區域經濟發展環境、發展非公有制經濟、樓宇經濟、現代服務業和都市型工業、加強城市建設和管理、加強基礎教育等採取多種形式進行認真的監督，有效地促進了全區經濟和社會各項事業的發展。爲了加快企業改革步伐，區十四屆人大二次會議作出了《關於加大區屬國有、集體企業改革力度的決議》，常委會連續三年實施跟蹤監督，有力地推進了全區企業改革。
二是抓住羣衆關注的熱點難點問題強化監督。羣衆最關心、最直接、最現實的利益問題，也是人大常委會關注的重點問題。四年來，針對“非典”疫情防控、就業再就業、安全生產、創衛創模創綠、房屋拆遷、道路拓寬、舊樓區改造、居民供熱供氣、菜市場建設、小區路燈照明、公廁建設改造、社區居委會辦公用房建設、中小學佈局調整、社區醫療衛生等羣衆關注的重點問題，適時組織調研、檢查和視察活動，有針對性地提出意見和建議，堅持跟蹤督辦，督促區政府和有關職能部門解決了一批關係羣衆切身利益的問題。2006年，常委會針對舊樓區改造後物業管理工作存在的問題，進行了專題調研。調研報告得到了區委、區政府的高度重視，區委、區政府主要領導親自召開舊樓區物業管理座談會，提出了落實意見，並責成有關部門抓好落實。
三是針對各項法律法規的貫徹實施進行監督。爲了促進“一府兩院”依法行政和公正司法，四年來，常委會先後對行政許可法、環境保護法、未成年人保護法、教師法、職業教育法、科學技術進步法、食品衛生法、人口與計劃生育法、建築法、城市綠化管理和勞動就業管理條例等多部法律、法規的貫徹執行情況進行監督檢查。多次深入公安、司法、教育、體育、科技、衛生、文化、環保、園林、工商、勞動、民政等責任部門檢查執法情況，提出了加大執法力度的整改建議。連續三年在司法部門有針對性地開展了執法專項檢查、監督司法教育整改和評議執法活動。2004年，對公安河東分局所屬的14個基層派出所和5個刑偵大隊的執紀、執法情況進行了檢查，召開了執法檢查評估會，提出了31條整改意見，有力地促進了基層公安隊伍的建設。同時對普法工作加強了監督，強化了檢查力度，促進了全區依法治區工作的深入開展。
四是對重大問題行使決定權。討論決定本行政區域內經濟社會發展的重大事項，是憲法和法律賦予人大及其常委會的重要職權。四年來，區人大及其常委會先後對“三個基地”建設規劃綱要、“十一五”規劃綱要、國有集體企業改革、“五五”普法規劃等重大問題作出了29項決議和決定，爲實現決策的民主化、科學化發揮了重要作用。
五是依法任免國家機關工作人員。常委會堅持黨管幹部和依法任免的原則，修訂完善了人大常委會人事任免辦法，及時任免了一批國家機關工作人員。四年來，常委會共任免國家機關工作人員183人次，其中任免人大常委會工作機構負責人14人次，決定任免區政府組成人員57人次，任免審判、檢察人員112人次。進一步堅持和完善了對擬任命人員進行任前法律知識考覈制度，堅持擬任命人員到會作述職任職表態發言、任命後進行談話頒發任命書、年終報送述職報告等制度，使常委會組成人員對擬任命人員有了更加直接、全面的瞭解，增強了被任命人員的國家意識、法律意識和公僕意識。
二、代表工作水平得到進一步提升
代表工作是人大及其常委會的一項基礎性工作。本屆常委會在總結歷屆人大工作實踐經驗的基礎上，認真貫徹中央[2005]9號文件精神，加強載體建設，拓寬知情渠道，豐富活動內容，充分發揮代表的主體作用，人大閉會期間的代表活動更加活躍、更加充實。
一是組建專業代表組，增強代表活動的針對性。2003年，常委會在財經、城建環保、教科文衛3個工委組建了6個專業代表組，爲代表發揮專業特長，進行專題調研、檢查和視察活動提供了組織保證。四年來，各專業代表組圍繞全區的中心工作和常委會的工作要點，有計劃、有重點、有針對性地開展了代表活動，形成調研報告80餘篇，對提高常委會審議質量，強化監督力度，發揮了積極作用。
二是搭建代表活動載體，改進代表活動的方式。常委會積極探索代表活動的有效形式，堅持了兩月一次代表定期活動制度，建立了代表聯繫選民制度；舉辦了中央9號文件學習班和法律知識講座；組織了形勢報告會、政務通報會和深入社區知情服務活動；邀請人大代表列席常委會會議，組織代表參加各種視察活動，從而，進一步拓寬了代表知情知政渠道，提高了依法履職和議政水平。2004年，常委會結合貫徹落實行政許可法，首次開展了以優化區域經濟發展環境爲主題的代表議政活動，組織200餘名人大代表走訪了212家企業和15個行政執法部門，聽取企業對政府職能部門執法作風、服務質量、服務承諾措施落實情況等方面的意見和建議。常委會以文件形式提出了優化區域經濟發展環境的8條意見。
三是開展代表做貢獻活動，豐富代表活動的內容。積極發動市、區人大代表爲河東經濟發展做貢獻，是常委會始終堅持的重要工作思路。四年來，代表們圍繞招商引資、企業改革、增加稅收、優化環境和爲民服務等方面積極發揮作用，收到了良好的效果。常委會通過走訪調研、溝通協調、主動服務，密切與企業的聯繫，鼓勵企業爲河東區經濟發展多做貢獻。區人大常委會機關連續三年超額完成招商引資指導計劃，共計完成引資到位額3.5億元。2003年以來，組織全區248名人大代表與145戶困難羣衆建立了長期結對子幫扶關係，對100名殘疾人開展了送溫暖慰問活動，積極幫助下崗職工再就業，實施扶貧助學，踊躍捐款捐物，爲困難羣衆解決了一些生產、生活上的問題。
四是認真總結代表工作經驗，增強代表履職責任感。2005年是區十四屆人大代表任期的第三年，常委會及時總結代表工作經驗，在各街道人大工委組織代表普遍交流的基礎上，召開了代表工作經驗交流暨表彰優秀代表會議，全面總結了代表工作經驗，提出了認真貫徹中央9號文件，積極探索代表工作新思路的要求。會上，表彰了50名優秀區人大代表，爲進一步做好代表工作樹立了典型，提高了代表依法履職的能力。
五是加強議案建議督辦和信訪工作，注重辦理工作的實效。常委會制定了代表議案工作辦法和代表建議、批評、意見辦理工作辦法，並採取開展代表議案建議檢查月活動、專項視察活動、召開座談會等方式加大監督力度。四年來，代表共提出議案28件，立案3件，企業改革、小區路燈、公廁建設等立案的議案都得到了較好的落實。代表提出建議、批評和意見486件，辦結率爲100%，解決率達到70%以上。常委會把接待羣衆來信來訪，作爲密切聯繫羣衆，充分反映民意，解決羣衆實際問題的重要渠道。本屆以來，共受理人民羣衆來信來訪557件(次)，按照登記、接訪、交辦、答覆“四個百分之百”的要求，堅持做到解釋到位、辦復到位、反映到位、督辦到位，使一批關係羣衆切身利益的問題得到解決。2006年又修訂了區人大常委會機關信訪工作辦法，使信訪工作更加規範化、制度化。
三、學習研討和宣傳工作取得明顯成績
爲了探索人大工作的規律，提高整體工作水平，常委會緊緊抓住黨和國家重大理論、重大決策、重要法律出臺的有利時機，及時組織學習研討活動。四年來，先後圍繞憲法修正案、加強社會主義民主政治建設、深入貫徹科學發展觀、加強黨的執政能力建設、構建社會主義和諧社會、貫徹落實中央9號文件和監督法等重大理論和實踐問題開展了學習研討活動，每次學習研討之後都提出改進自身工作的具體方案並付諸實施。爲了探索加強民主政治建設的工作思路和着力點，2003年，常委會組織開展了以“人大制度與政治文明”爲主題的研討活動。圍繞人大及其常委會在社會主義政治文明建設中的作用、建設社會主義政治文明與完善人大制度的關係、發揮代表主體作用和提高代表素質等問題，進行了深入的探討。在此基礎上，我們提出了進一步加強和改進人大工作的意見，並報請區委批轉全區執行。中央提出構建社會主義和諧社會的戰略任務後，常委會根據市、區委的部署及時作出了《關於開展“提高執政能力，構建和諧社會”主題系列活動的安排意見》，發動和組織人大代表圍繞人大工作如何在構建和諧社會中發揮作用、貢獻力量，開展了專題學習和調研活動。通過深入研討，在機關和代表中形成了積極探討新時期人大工作服務和諧社會建設的濃厚氛圍。
常委會高度重視宣傳工作，把宣傳工作作爲普及人大知識、增強工作透明度和培養鍛鍊幹部的一個重要抓手，從屆初就擺上了重要議事日程，制定了整體工作目標，納入了崗位責任。常委會每年定期召開工作例會，對重點活動和重要稿件整體策劃、集體研究。同時，注重宣傳隊伍建設，把宣傳工作網絡延伸到了“一府兩院”和人大街道工委等有關單位，建立了專羣結合的宣傳隊伍。通過有力的組織協調，宣傳工作取得了顯著成績。四年來，在省級以上報刊上刊發反映河東人大工作的經驗性、研討性文章和新聞信息稿件321篇(條)，連續四年被評爲天津市人大宣傳工作先進單位、信息工作先進集體，保持了名列第一的好成績。建立並開通了河東人大工作網頁，編撰了《宣傳工作集錦》、《實踐與探索》，擴大了人大工作在社會上的影響。
2004年是全國人民代表大會成立50週年，常委會抓住這一契機，採取舉辦報告會、召開座談會、組織知識答卷、在區內媒體開闢專版專欄等形式，廣泛普及人大知識。全區各街道、各有關單位普遍開展了有聲勢、範圍廣、內容實、主題突出的紀念活動，深入地宣傳了人民代表大會制度。
四、人大代表換屆選舉工作圓滿完成
依法組織選舉區人大代表工作是常委會的一項重要職責。2006年8月至11月，常委會依照法律規定和市委、市人大常委會的部署，積極做好換屆選舉的各項工作，把堅持黨的領導、充分發揚民主、嚴格依法辦事貫穿到這次換屆選舉的全過程。區委高度重視換屆選舉工作，批轉了區人大常委會黨組關於選舉區十五屆人大代表工作的請示，及時研究換屆選舉工作中的重要問題，召開全區動員大會進行部署。常委會就選舉區十五屆人大代表工作作出了決定，並依法成立了區選舉委員會和區選舉委員會辦公室，各街道建立了選舉工作組，各選區建立了選舉工作領導小組，爲確保換屆選舉工作依法有序開展，提供了堅實的思想和組織保障。
這次換屆選舉面臨着一些新情況、新問題，選民基本情況摸底調查和組織選民參選的難度較大。常委會、區選舉委員會、區選舉工作辦公室精心組織、具體指導，加強協調，深入進行調研，幫助各街道解決實際問題。在選舉過程中，認真組織各階段的系統培訓、深入開展聲勢大、針對性強的宣傳活動，廣泛動員全區選民參加選舉活動。經過歷時三個多月的辛勤努力、紮實工作，圓滿完成了新一屆248名區人大代表的選舉任務。選出的代表結構合理，比例適當，符合政治素質高、議政能力強、能夠代表羣衆意願和利益的要求，爲新一屆人大順利開展工作打下了堅實的基礎。
五、常委會和機關自身建設得到進一步加強
進一步加強人大常委會及其機關的自身建設，是人大依法履行職能的重要前提，是不斷開創人大工作新局面的現實要求。本屆以來，常委會始終把加強自身建設擺上了重要的議事日程。
一是加強思想建設。常委會組成人員和機關幹部堅持認真學習鄧小平理論和“三個代表”重要思想，深入學習黨的十六大和十六屆三中、四中、五中、六中全會精神，認真學習中央9號文件和有關法律法規，深刻領會科學發展觀和構建社會主義和諧社會的新理論、新觀點，堅持理論聯繫實際，運用科學理論武裝頭腦，指導實際工作，進一步深化了對黨的理論、路線方針政策的認識，增強了依法履職的自覺性。2004年6月，協助區委召開了人大工作會議，回顧總結了區人大常委會成立24年來的基本工作經驗，區委提出了加強對人大工作領導、充分發揮人大職能作用的重要舉措，對做好新形勢下的人大工作作出了全面部署。常委會認真貫徹區委人大工作會議精神，進一步明確了人大工作的政治方向。2005年，按照市、區委的部署，區人大機關紮紮實實地開展了以實踐“三個代表”重要思想爲主要內容的保持共產黨員先進性教育活動。常委會認真落實先進性教育活動的各項要求，以務求取得實效爲目標，堅持高標準、嚴要求，強化了理論學習，制定了整改方案，建立、健全了9項工作制度，建立了保持共產黨員先進性的長效機制。先進性教育活動增強了全體黨員黨的意識、宗旨意識、大局意識和責任意識，進一步夯實了領導班子和機關全體黨員的思想基礎。
二是堅持民主集中制原則。民主集中制是黨的根本組織原則。本屆人大常委會制定了常委會組成人員守則，並堅持在實際工作中抓好落實。常委會在決定重大事項、開展監督工作、行使人事任免權、審議各項報告時充分發揚民主，廣泛聽取意見，反覆醞釀討論，嚴格依法按程序辦事，集體行使職權，集體決定問題。常委會組成人員之間，經常交流工作，溝通思想，互相支持，積極配合，形成了民主、團結、求實、務實的良好工作氛圍。
三是加強了基礎建設和制度建設。爲了適應新形勢下對人大工作的要求，進一步夯實人大工作的組織基礎，2004年，在區委的支持下，常委會在全區12個街道建立了人大街道工委，配備了專職幹部，明確了職責任務，開展了建章立制工作，爲保證人大工作在基層的開展創造了條件。2006年8月，召開了人大街道工委研討座談會，總結了經驗，探索了工作思路。兩年來，各人大街道工委積極創新代表活動載體，探索代表活動方式，認真組織代表開展活動，爲代表依法履職做了大量工作，發揮了重要作用。常委會十分重視制度建設，先後修訂和制定了關於行使決定權、監督權、任免權以及區人代會、常委會議、主任會議議事規則等16項制度，各項工作基本做到了有章可循。
四是積極改進工作作風。常委會組成人員堅持把調查研究貫穿於人大各項工作之中，對每項審議議題都注重深入實際、深入基層、深入到羣衆中瞭解事關改革發展穩定的真實情況，掌握第一手材料，撰寫了一批有份量、有價值的調研報告，爲常委會審議、決策提供了重要依據。貫徹執行職業教育法、國務院突發公共衛生事件應急條例、天津市勞動就業管理條例的調查報告，市人大常委會予以轉發。常委會主任、副主任堅持接待代表日製度，經常深入各自的聯繫點，對涉及人民羣衆的切身利益問題親自督辦。常委會委員加強與人大代表的聯繫，並帶頭參加人大街道工委組織的各項活動，密切了與代表和羣衆的聯繫。各工委發揮專業優勢，組織人大代表和工委委員，深入開展專題調研，爲常委會開展好監督工作發揮了重要作用。
在肯定成績的同時，也要清醒地認識到，我們的工作還存在着不足和差距。監督工作的機制和組織方式還需要完善，監督實效需要進一步增強；代表工作的服務水平有待提高，代表作用需要進一步發揮；已經建立的制度需要進一步加大落實力度。
本屆人大工作的實踐，使我們更加深刻地認識到，發展社會主義民主、健全社會主義法制是新時期人大工作的根本任務。做好新形勢下的人大工作，必須牢牢把握以下幾點：
第一，必須把握人大工作的政治方向，始終堅持和依靠黨的領導。實踐使我們體會到，堅持黨的領導，就要自覺以鄧小平理論和“三個代表”重要思想爲指導，全面貫徹落實科學發展觀，堅定地貫徹執行黨的路線方針政策，認真落實中央和市、區委關於加強人大工作的決定精神，準確把握人大工作的政治方向，努力提高貫徹執行的自覺性和主動性。要自覺維護區委在全區總攬全局、協調各方的核心領導地位，認真貫徹執行區委的決策、決議和決定，把區委決定的事關經濟和社會發展的重大問題通過法定程序成爲國家意志，把市、區委推薦提名的領導幹部，通過法定程序成爲國家政權機關的領導人員。要主動爭取區委領導，對重大問題及時向區委請示報告，保證工作順利實施。
第二，必須把握人大工作的根本目的，始終圍繞黨和國家的工作大局開展工作。發展是黨執政興國的第一要務。人大工作要把促進發展作爲永恆主題，牢固樹立大局意識，在指導思想上體現第一要務，在工作安排上突出第一要務，在具體實踐中自覺服從服務第一要務，切實按照科學發展觀和構建和諧社會的要求開展工作。圍繞區委確定的工作重點，安排每年的人大工作，通過法定程序廣泛集中民智、民意，形成決議、決定，並努力付諸實施。實踐使我們體會到，只有始終着眼於改革開放和現代化建設思考問題，履行職責，貼緊中心，服務大局，人大工作纔能有所作爲，才能取得新進展。
第三，必須把握人大工作的本質要求，始終堅持把維護人民羣衆的根本利益作爲出發點和歸宿。人大最大的優勢是密切聯繫人民羣衆。人大必須始終保持同人民羣衆的血肉聯繫，切實維護廣大人民羣衆的根本利益和共同意志。堅持依靠代表、依靠羣衆，推進民主法制建設，體現人民當家作主。必須堅持以人爲本，紮紮實實地爲人民羣衆解難題、辦實事，解決他們最關心、最直接、最現實的切身利益問題。實踐使我們體會到，只有真心實意地服務羣衆，把情爲民所繫、權爲民所用、利爲民所謀，切實體現到着力解決關係民生的迫切問題上，人大行使職權才能抓住根本，才能使全心全意爲人民服務的宗旨落到實處。
第四，必須把握依法行使職權，始終堅持處理好發揮人大作用與支持“一府兩院”工作的關係。人大與“一府兩院”分工不同、職責不同，目標和任務是一致的，都是在黨委的領導下，共同推進改革開放和現代化建設，反映和實現人民的根本利益。人大及其常委會依法審議決定關係全局的重大事項，但並不代替依法分屬於“一府兩院”的職權。在實際工作中必須堅持做到“監督不越位，支持不代替”，在確定常委會每年的監督工作議題時，我們主動做到重點一致，節奏協調；對聽取工作彙報、進行執法檢查、組織視察活動、開展工作評議的內容和時間，要與“一府兩院”合拍同步。實踐使我們體會到，只有不斷改進工作方式，把握好監督工作的度，寓支持於監督之中，才能更有效地發揮好權力機關的作用。
第五，必須把握人大工作的時代要求，始終堅持以創新的精神推進工作。人大工作在堅持依法履職的基礎上，必須與時俱進，開拓創新，增強工作的活力。要主動適應形勢，服務中心，突出重點，抓住特點，體現亮點，形成一屆整體工作思路的前瞻性、連貫性和實效性。要不斷改進工作作風，把調查研究作爲增強知情深度、認識高度和監督力度的基礎性工作抓深、抓實。精心確定調研議題，加強對調研工作的領導，充分運用調研成果，有效地提高常委會的審議質量。要不斷完善和創新人大工作制度，依法按程序規範人大工作，保證整體工作思路的貫徹落實，使常委會的工作在繼承中得到發展。
各位代表：
在區委的領導下，在全體代表的支持、監督下，在區政府、區政協及全區各方面的密切配合下，經過常委會全體組成人員的共同努力，區十四屆人大常委會圓滿完成了自己的歷史使命。在這裏，我代表區十四屆人大常委會向方方面面給予人大工作的關心和支持，表示衷心的感謝！
黨的十六屆六中全會提出了構建社會主義和諧社會的戰略任務，區第九次黨代會對河東今後五年經濟和社會又好又快地發展，作出了全面部署，提出了科學發展、強區富民、建設和諧河東的奮鬥目標。河東區的發展已進入新的上升期，形勢、任務、機遇、挑戰，對人大工作提出了更高的標準，人大工作將肩負着更加重要而艱鉅的任務。我們建議新一屆區人大及其常委會在黨的十六大和十六屆六中全會精神指引下，在中共河東區委的領導下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想爲指導，全面貫徹落實科學發展觀，認真落實區第九次黨代會和區委九屆二次全會精神，解放思想，實事求是，與時俱進，緊緊抓住發展這個第一要務，圍繞中心，服務大局，着力推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設協調發展，認真履行憲法和法律賦予的各項職權，堅持更高標準，追求更高水平。把堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一起來，更好地發揮人大職能作用，支持和促進“一府兩院”依法行政、公正司法；堅持全心全意爲人民服務的宗旨，進一步密切同人民羣衆的血肉聯繫，積極探索和拓寬充分發揮人大代表作用的領域和渠道；進一步加強常委會和機關自身建設，不斷增強常委會組成人員和機關幹部的思想政治素質，提高常委會議事水平和整體工作效能。監督法已於今年1月1日開始實施，這是人大工作的一件大事，也是我國社會主義民主法制建設的一項重要舉措。爲了保證監督法的正確實施，新一屆區人大常委會要以抓好落實監督法爲重點，開好局、起好步，推進我區人大工作再上新水平。
各位代表：
我區經濟社會發展和現代化建設已進入了一個新的階段。讓我們在區委的領導下，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想的偉大旗幟，以科學發展觀爲統領，以構建和諧社會爲目標，與時俱進，開拓創新，團結一心，艱苦奮鬥，爲加快實現“三步走”目標、建設“三個基地”，完成“十一五”規劃確定的各項任務，科學發展、強區富民、建設和諧河東，做出新的更大的貢獻！
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