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天津市南開區人民法院工作報告(摘要)
(2007年1月17日在天津市南開區第十五屆人民代表大會第一次會議上)
徐同合
2003年以來，南開區人民法院在區委的領導下，在區人大及其常委會和上級法院的監督指導下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想爲指導，認真貫徹黨的十六大以來的一系列重要會議和中共中央《關於進一步加強人民法院、人民檢察院工作的決定》精神，堅持以科學發展觀統領法院工作，圍繞“公正與效率”工作主題，深入貫徹“公正司法，一心爲民”工作方針，認真落實區十四屆人大一次會議以來提出的各項要求，加強審判工作，狠抓隊伍建設，深化法院改革，爲促進經濟和社會發展，建設特色突出、實力雄厚、文明和諧的現代化新南開提供了有力的司法保障。
一、充分發揮審判職能作用，維護改革發展穩定大局
堅持從維護改革發展穩定大局出發，認真履行審判職能，全面加強審判和執行工作，四年來，共受理各類案件49885件，審結執結48932件，年均結案率保持在95%以上。
(一)依法嚴懲嚴重刑事犯罪，積極推進平安南開建設。加強刑事審判工作，全力維護社會穩定。共受理刑事案件2394件，審結2390件，判處各類犯罪分子3259人。堅持“嚴打”方針不動搖，依法嚴懲嚴重刑事犯罪。認真貫徹“寬嚴相濟”的刑事政策，做到罰當其罪。加強刑事司法領域的人權保障，確保無罪的人不受刑事追究。堅持教育、感化、挽救的方針，認真審理好未成年人犯罪案件。
認真履行社會治安綜合治理的各項職責，努力推進平安南開建設。積極主動地深入社區、企業、學校，開展經常性的法律諮詢活動，推進和諧社區建設。
(二)妥善處理民商事糾紛案件，注重法律與社會效果的統一。依法平等保護當事人合法權益，努力維護社會公平正義，促進經濟社會和諧健康發展。四年來，共受理民商事案件22795件，審結22624件，涉案標的總金額6.7億元。充分發揮調解在解決民商事案件中的作用，採取訴前、訴訟中和判決後調解等多種措施，努力化解社會矛盾糾紛，做到案結事了。年均調解撤訴率達到50.4%。
堅持法律效果和社會效果的統一，妥善處理因阻止施工、勞動爭議、供熱、物業服務、公房租賃等引發的羣體性、敏感性案件。深入瞭解矛盾糾紛產生的深層次原因，努力從根本上解決雙方當事人的矛盾糾紛。幾年來，妥善解決羣體性糾紛案件100餘起，維護了正常的經濟社會秩序。
(三)堅持監督與支持並重，妥善處理行政爭議。堅持依法受理和公正審理的原則，充分保護公民、法人和其他組織的合法權益。支持行政機關依法行政，確保行政機關依法履行社會管理職能。重視行政和解工作，探索多種渠道和方式促成行政相對人與行政機關的訴訟和解。四年來，共受理行政訴訟案件302件，審結194件。其中通過和解撤訴的案件佔22.2%。加強非訴行政執行案件的審查工作，建立健全非訴行政執行案件審查程序。共審查非訴行政執行案件5300件，維護了行政相對人的合法權益。
(四)努力破解執行難題，切實維護裁判權威。積極爭取各級黨委、政府和社會各界的支持，加大執行力度，保障勝訴當事人合法權益的實現，切實維護裁判權威。四年來，共受理執行案件8442件，執結7904件，執結標的總金額1.5億元。認真貫徹中央政法委《關於切實解決人民法院執行難問題的通知》精神，窮盡執行方法和手段，公正高效地採取各種強制措施，最大限度地實現權利人的合法權益。創新執行思路，積極探索轉讓股權、經營權和轉讓商標權、專利權等無形資產的執行方法。完善執行流程，嚴格執行程序，規範執行行爲，維護正常的執行秩序。建立執行案件信息管理系統暨執行威懾機制，加大對拒不執行生效裁判行爲的懲治力度。2006年還集中清理執結複雜疑難積案536件，總標的200餘萬元，維護了裁判權威。
依法加強對市、區重點建設項目的司法保障力度。四年來，共受理拆遷執行案件10652件，執結10520件。城市拆遷涉及多方利益，情況複雜。爲此，南開區人民法院依靠區委的領導和上級法院的支持，順勢調整工作思路，妥善處理服務城市建設大局和維護公民權益的關係，努力破解難題，保證了非訴拆遷執行工作的順利進行，推動了市、區重點建設項目的順利實施。
(五)認真做好立案信訪工作，依法保護公民訴訟權利。積極改進和完善司法便民的各項措施，大力加強立案窗口建設。實行“一站式”立案和立案時間、立案人員、收費標準公開及一系列承諾制度，加強訴訟指導和風險告知，爲當事人訴訟提供暢通、方便的渠道。落實司法救助制度，共對166名困難羣衆減、緩、免收訴訟費35萬餘元。
立足於維護羣衆利益和社會穩定，高度重視涉訴信訪工作。建立三級信訪、信訪聯席會、信訪流程管理和信訪分析等制度，明確職責，完善信訪工作機制。建立總值班員制度，加強值班接待工作。轉變作風，方便羣衆，對行動不便者登門接待，依法解決合理訴求。強化崗位職責，實行“首問”責任制。對當事人的來信來訪主動聯繫，及時回覆，並納入考覈，形成全員信訪工作格局。2006年以來南開區人民法院涉訴上訪、信訪數量同比下降了18.6%。
二、大力加強法官隊伍建設，不斷提高政治業務素質
堅持以公正司法爲核心，以專業化建設爲方向，全面加強隊伍建設，不斷提高法官的政治、業務和職業道德素質，法官隊伍的整體素質進一步提高，爲依法履行審判職能提供了有力的保障。
(一)加強思想政治建設，樹立正確的司法理念。堅持用鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀武裝法官頭腦，深入開展以“依法治國、司法爲民、公平正義、服務大局、黨的領導”爲基本內容的社會主義法治理念教育，以“八榮八恥”爲基本內容的社會主義榮辱觀教育，以“規範司法行爲，促進司法公正”爲基本內容的職業道德教育等活動，教育和引導廣大法官不斷增強政治意識、大局意識、責任意識和法治意識，切實從思想上解決“爲誰執法、爲誰掌權、爲誰服務”的問題。認真開展“司法爲民”大討論活動，緊密聯繫法官的思想和工作實際，深入清理思想、查擺問題。通過走訪社區、企業、行政機關，召開人大代表、特邀監督員等社會各方面人員參加的座談會、印發調查問卷等形式，廣泛聽取社會各界和人民羣衆的意見和建議，從人民羣衆最關心、反映最強烈的問題入手，認真進行整改。積極開展“服務經濟進園區，一心爲民進社區”活動，延伸服務領域，拓展服務空間。通過教育活動，法官隊伍的思想觀念、精神面貌、審判作風、審判質量和審判效率進一步改觀。2003年到2005年，南開區人民法院先後榮獲市法院系統“人民滿意的好法院”、“優秀人民法院”等稱號，並榮立一等功一次，三等功兩次。有12個(次)先進集體和151名(次)先進個人分別受到市、區和市人民法院系統的表彰獎勵，其中有3個集體和7名個人立功。
(二)加強法官職業化建設，提高司法能力和水平。認真分析法院所面臨的新形勢、新任務和法官隊伍的現狀，不斷增強法官駕馭庭審的能力、準確適用法律的能力、製作裁判文書的能力、思想疏導的能力以及處理複雜局面的能力。加強業務培訓，建立法官培訓檔案，確保每名法官每年業務學習培訓時間不少於10天。堅持開展審判理論和審判實務調研、徵文活動，四年來，全院法官共撰寫論文500餘篇，其中有40餘篇在國家和市級刊物發表。制定相關規定，鼓勵和支持幹警參加國家統一司法考試和在職學歷教育。截至2006年，已有13名同志通過了司法考試。目前全院具有大學本科以上學歷的人員已達到76.2%，其中6人取得了碩士學位。
(三)加強監督制約機制建設，嚴格規範司法行爲。堅持把規範司法行爲作爲隊伍建設的一項重要工作來抓。立足於從大處着眼，小處着手，注重細節管理，逐步形成了以內爲主，以外促內，內外結合的監督制約機制。
加強制度建設。圍繞審判、執行工作、人員管理和機關事務等各個環節，先後制定了48項制度，使每項工作、每個環節都有章可循，有規可依，最大限度地減少工作中的隨意性。2006年以來，結合市委政法委組織開展的“規範司法行爲，推進制度建設”活動，着手構建以隊伍管理、監督管理、流程管理、質量管理和機關內務管理爲主要內容的五大制度體系，對以往各項制度進行整合修訂，爲逐步形成無縫隙管理鏈條奠定了良好的基礎。
強化審判監督庭的糾錯職能。堅持實事求是，有錯必糾的原則，建立健全案件質量評查制度，2006年上訴案件發回重審和重大改判率同比下降了23.3%。
建立和完善外部監督制約機制。自覺接受區人大及其常委會和區政協的監督。堅持定期向人大常委會作專項工作彙報，認真辦理人大代表、政協委員的議案、提案和意見、批評、建議。定期召開人大街工委主任座談會，彙報工作，聽取意見與建議。堅持邀請人大代表、政協委員和特邀監督員旁聽案件審理，參與執行活動和信訪接待，參加院內組織的各項教育活動，定期向他們通報全院工作，擴大知情範圍，以利於實施有效監督。
(四)加強法院基層黨組織建設，構建黨的先進性建設長效機制。認真紮實地開展保持共產黨員先進性教育活動，黨員素質和先鋒模範作用進一步增強，黨組織的凝聚力、戰鬥力進一步提高。按照政治堅定、求真務實、開拓創新、勤政廉政、團結協調的要求，切實抓好領導班子的思想、組織、作風建設，不斷提高領導能力。切實加強基層黨支部建設。充分發揮黨支部的戰鬥堡壘作用。加強黨員隊伍的教育、管理和監督，提升黨員的榮譽感和責任感。在全院評選出的各類先進中，黨員佔61.6%。
加強黨風廉政建設。認真貫徹落實《建立健全教育、制度、監督並重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》及市、區委和上級法院的實施意見。強化領導幹部黨風廉政建設責任制，積極開展經常性的廉政教育，認真執行廉政談話、誡勉談話和中層以上幹部重大事項報告制度。建立廉政檔案和兼職廉政監察員隊伍，擴大監督範圍，延伸監督領域。加強對審判、執行工作和管人、管財、管物等重點崗位、重點環節、重點人的監督和制約。加大違法違紀案件的查處力度，2003年以來，共對4名法官給予了黨紀政紀處分。
三、積極穩妥地推進法院改革，創新審判和管理工作機制
認真貫徹落實最高人民法院改革綱要，緊密結合南開區人民法院的實際，堅持求實創新，銳意進取，積極穩妥地推進各項改革措施，促進了審判和其他各項工作的順利開展。
(一)深化審判方式改革。認真落實公開審判制度，以公開促公正。鞏固和完善當庭舉證、質證，認證和當庭辯論的庭審方式，充分發揮庭審作用。推行訴訟證據制度改革，落實最高人民法院關於民事、行政訴訟證據的規定，強化當事人的舉證責任。擴大刑事案件普通程序簡化審理的比例，推行簡單民事案件速裁機制和簡易程序審理方式，有效地降低了訴訟成本，提高了審判效率。
(二)深化審判組織改革。改革審判委員會工作方式，強化審判委員會職能，從注重對具體案件的研究向注重對重大審判工作的研究轉變，通過不斷總結經驗促進審判管理水平的提高。強化獨任審判和合議庭的職能，在加強考覈、完善監督的基礎上，賦予獨任審判員和合議庭相應的審判職權，做到權責統一。按照公正與效率的要求，合理調配審判資源，建立和完善未成年人犯罪、女性犯罪、交通事故損害賠償、醫療糾紛、勞動爭議、物業管理糾紛等案件專門合議庭，爲推動審判專業化分工積累了經驗。落實全國人大常委會《關於加強人民陪審員工作的決定》精神，在全區範圍內聘任了26名人民陪審員，並積極發揮他們在審判工作中的作用，促進了司法民主和審判公正。
(三)深化審判機制改革。認真查找影響審判質量和效率的制約因素，探索公正高效的審判執行工作機制。在完善刑事、民事案件審判流程的同時，結合南開區人民法院工作實際，參照相關法律規定，制定了行政案件審判流程、執行案件執行流程、非訴行政執行案件審查和執行流程，以程序公正促實體公正。改革執行工作機制。建立重大執行事項合議制，嚴把執行措施實施關。實行執行期限督辦和疑難案件執行預案制度，督促執行員在法定期限內完成執行程序，提高執行效率。實行執行裁決權、實施權、財產處置權分離制度，形成相互制約機制。
(四)深化人事制度改革。加大法院人事管理改革力度，嚴把入口關，堅持逢進必考制度。嚴格執行《法官法》和上級法院的有關規定，堅持新法官任命前“兩考一培訓”制度。堅持中層幹部競爭上崗和輪崗交流制度。完善法官考覈制度，促進了考覈工作的科學化、規範化和公開化。
回顧四年來的工作，我們清醒地認識到，面對新的形勢和人民羣衆日益增長的司法需求，南開區人民法院的工作還存在一些差距和不足。主要表現在：對法院幹警的教育、管理還有薄弱環節，隊伍的整體素質還不能完全適應形勢發展和人民羣衆的要求；審判質量和效率還有待於進一步提高；“執行難”的問題還沒有從根本上得到解決；審判作風和工作作風還需要進一步改進；物質裝備水平與審判任務的實際需要還存在一定的差距。對此，我們將加倍努力，採取更加有力的措施，認真加以解決。
四、今後五年的工作設想
黨的十六屆六中全會繪製了構建社會主義和諧社會的宏偉藍圖。區第九次黨代會明確了今後五年的目標和任務。在新的形勢下，人民法院在促進經濟建設和社會發展，保障社會公平正義，構建社會主義和諧社會中的作用越來越重要。我們要認清形勢、找準定位、把握機遇、發奮努力，認真貫徹中共中央《關於進一步加強人民法院、人民檢察院工作的決定》和區委的要求，以科學發展觀爲統領，緊緊圍繞公正與效率工作主題，全面加強審判和執行工作，不斷推進法院隊伍建設和各項改革，切實增強司法能力，提高司法水平，把“公正司法，一心爲民”的要求落到實處，爲促進經濟發展和構建社會主義和諧社會提供有力的司法保障。
今後五年，我們要進一步加強思想政治建設，堅持用鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀武裝幹警的頭腦，繼續加強領導班子建設、法官隊伍建設和黨風廉政建設，鞏固擴大共產黨員先進性教育活動成果，始終保持忠於黨、忠於國家、忠於人民、忠於法律的政治本色。要繼續深入開展社會主義法治理念教育和“規範司法行爲，促進司法公正”專項整改活動，努力提高活動的針對性、實效性，使人民羣衆真正感受到教育活動的實際效果。強化人大意識，認真學習貫徹《中華人民共和國各級人民代表大會常務委員會監督法》，更加自覺地接受人大及其常委會和社會各界的監督，確保司法公正。
要繼續堅持“嚴打”方針不動搖，依法嚴懲嚴重刑事犯罪。認真落實“寬嚴相濟”的刑事政策，加強刑事司法領域的人權保障。積極參與平安南開建設，努力實現社會的長治久安。要依法妥善處理經濟社會發展過程中出現的各種利益衝突和矛盾糾紛，既要依法保護當事人的合法權益，又要切實維護大局穩定和社會和諧，實現法律效果和社會效果的統一，努力做到案結事了。繼續下大力氣解決“執行難”問題，保障當事人合法權益的最終實現。
繼續大力加強司法能力建設，立足於通過學習和實踐，增強每位法官的司法能力。着力提高適用法律的能力、駕馭庭審的能力、製作裁判文書的能力和解決複雜矛盾糾紛的能力。要強化職業意識，樹立職業道德，增強職業技能，提高法官隊伍的職業化水平。要大力弘揚司法正氣，樹立司法權威，確保司法公正。完善制度建設，構建法院五大制度體系，形成無縫隙管理鏈條，促進管理全面上水平。加強基本建設，完成法院新址的建設工程。
認真貫徹落實《人民法院二五改革綱要》，以保障在全社會實現公平正義爲目標，以解決制約司法公正和人民羣衆反映強烈的問題爲重點，努力推進法院各項改革。積極採取各種措施，方便羣衆訴訟；加大司法救助力度，堅持對困難羣衆減、緩、免收訴訟費；充分發揮簡易程序簡化快捷的特點，提高訴訟效率；加大訴訟調解力度，充分發揮訴訟調解促進社會和諧的特殊作用；利用好全國法院執行案件信息管理系統，借國家執行威懾機制之力，維護司法權威，實現公平正義；充分發揮人民陪審員的作用，促進司法民主和公正。
新的形勢對人民法院的工作提出了新的要求。我們要認真貫徹黨的十六屆六中全會精神，按照區第九次黨代會和區十五屆人大一次會議提出的要求，牢固樹立社會主義法治理念，充分發揮審判職能作用，爲建設特色突出、實力雄厚、文明和諧的現代化新南開提供更加有力的司法保障。
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