社會保障覆蓋面的大小，集中反映一個國家社會保障總體狀況。讓更多的人享有保障，是我們推進社會保障發展的優先目標。五年來,我國政府從國情出發，堅持以人爲本，通過不斷擴大覆蓋範圍，使越來越多的老百姓享有社會保障,在社會保障體系的建立和完善上取得了令人矚目的顯著成就。
我國社會保障制度包括社會保險、社會救助、社會福利等重要內容，發揮着“安全網”、“平衡器”、“助推器”、“穩定器”的作用。社會保障制度具有收入再分配的功能,提高最低收入羣體的保障標準,減少貧困,適當縮小不同社會成員之間的收入差距,使其保持在一個適度的水平。
要“提低”，縮小收入差距,首先要千方百計提高農民收入，普遍建立農村最低生活保障制度，探索建立新型農村合作醫療制度;其次要提高城鎮低收入者的收入水平，包括提高城市居民最低生活保障標準、失業保險標準、企業退休人員退休金等;調整“最低工資標準”，維護普通勞動者的報酬權益。這樣,不僅能夠在一定程度上縮小城鄉、區域和社會成員之間的差距,促進社會的公平正義,而且能夠提高社會整體的福利水平。
就業總量持續穩步增長
5年來，黨中央、國務院將就業擺在經濟社會發展的突出位置，通過實施積極的就業政策，使我國就業總量持續穩步增長，就業結構進一步優化，各地就業再就業工作取得顯著成績，失業率得到了有效的控制。
2007年6月29日，全國人大常委會審議通過了勞動合同法，爲維護勞動者合法權益提供了法律武器。今年以來，有關部門爲推動落實勞動合同制度，實施了3年行動計劃。以建築業、餐飲住宿業這兩個農民工集中且流動性很強的行業爲重點，制定專門的勞動合同示範文本，並通過互聯網站等方式向社會公佈；積極開展“百城示範”活動，推進用人單位與農民工簽訂勞動合同；5月至7月，集中開展了勞動合同專項“簽約行動”。8月30日，《就業促進法》經全國人大常委會表決通過，把我國積極就業政策上升爲法律，並明確了政府在促進就業中的職責。
今年以來，國務院有關部門針對城鎮職工和農民工合法權益容易受到侵害的地區、行業和領域，組織開展了清理整頓勞動力市場秩序專項行動、整治非法用工、打擊違法犯罪專項行動等一系列專項執法監察活動。
在多項促進就業再就業措施的拉動下，我國城鄉就業人員從2002年的73740萬人增加到2006年的76400萬人，年均增加665萬人。2002年至2006年，城鎮登記失業率均保持在4.0%—4.3%的較低水平。到今年底，全國80%以上零就業困難家庭就業問題將得到解決，城鎮新增就業人口有望突破1200萬。
羣衆點評：
伊萊比特(北京)有限公司工程師吳凱:促進就業離不開政策支持和法律保障
我是今年從郵電大學碩士畢業來到外資企業就業的。我的同學有的去了IBM等世界500強企業，有的去了中國網通等大型國有企業，有的去了民營企業，大家基本上都有了一份比較滿意的工作。這得益於我們所學的電子和通訊這些高科技的專業背景，更重要的是得益於這幾年黨和政府將就業擺到經濟社會發展的突出位置並實施了積極的就業政策。
中央把擴大就業作爲經濟社會發展和調整經濟結構的重要目標，要求強化政府促進就業職能，加強大學畢業生就業指導和服務。這對於緩解近年來出現的大學生就業難、促進大學生就業發揮了重要作用。而我本人能到這家外資企業工作，也得到北京市人事局畢業生就業服務中心的指導和幫助。
就業是民生之本，是安國之策，促進就業離不開政策的支持，更需要法律的保障。全國人大常委會今年順利通過了就業促進法和勞動合同法。相信這些法律的實施將給渴望得到一份滿意工作的人們以新的夢想和希望。
扶貧助困體系逐步形成
5年來，國家有關部門採取有效措施，切實安排好人民羣衆特別是困難羣體的生產生活。隨着《國務院關於在全國建立農村最低生活保障制度的通知》、《國務院關於解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》等的頒佈，有2300多萬貧困農民享受了農村最低生活保障；城市廉租房正式啓動，未來3年將有1000萬戶城市低收入家庭納入廉租房保障範圍；2000多萬國有集體企業下崗失業人員實現再就業，其中有530多萬人是再就業的困難羣體……
在2007年全國人大通過的關於第十一屆全國人大代表名額和選舉問題的決定中，首次明確規定了“在農民工比較集中的省、直轄市，應有農民工代表。”這意味着，1億多農民工將在中國的最高權力機關中擁有自己直接的發言人。
