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觀察時評 -安徽碭山 劉效仁 要充分保障公民有效參與城鄉規劃的監督，還需要細化相關的程序設定。 城鄉規劃法已獲全國人大常委會通過，將於2008年1月1日起實施。該法明確賦予公民都有參與規定和監督的權利。中青報社調中心與新浪網進行了一項調查，2218名參與者中，93.6%的人表示對當地城市規劃不滿。66.7%的人不滿意“規劃隨意性太大，換一個領導換一個規劃”。76.2%最看重的，還是公衆對城鄉規劃的參與權。筆者認爲，城鄉規劃監督賦權於民，尚須健全保障機制。(11月5日、10月29日《中國青年報》) 目前，中國已進入城鄉建設快速發展時期。據統計，到2006年底，城鎮化水平已達到43.9%。按“十一五”規劃，到2010年中國城鎮化率將達到47%。綜合城市概貌、沿革、地理環境以及氣候、風俗等因素，經過嚴格論證和程序審批依法制定城鄉規劃，已成爲實現經濟社會可持續發展的必須要求。然而，自1989年12月城市規劃法正式頒佈近20年來，該法一直未能得到應有的尊重和有效的實施。 將於2008年1月1日起實施的城鄉規劃法，顯然強化了權威性。比如法律強調在制定規劃的過程中，充分發揮人大監督的作用。按目前的體制，城鄉規劃屬於政府的事權。在目前的上報審批程序之前，新法增加了一道程序，即以後一級政府在制定規劃後，首先要經過本級人大常委會進行審議；在向上級人民政府上報審批時，要同時將本級人大常委會對規劃的審議意見上報。此外，必須強化公民的廣泛參與和有效監督。 所喜的是，新法不僅嚴格了規劃編、修過程中的民主聽證程序，如：城鄉規劃、修改以前，編制機關必須要採取論證會、聽證會的方式徵求公衆的意見，作出評估報告。報請審批以前，應依法將城鄉規劃予以公告，採取論證會、聽證會或者其他方式徵求專家和公衆的意見，公告的時間不得少於30日。同時，還賦予了任何公民都有權向相關部門舉報或者控告違反城鄉規劃行爲的權利。 但就現有條款看，要把公民參與規劃監督的權利從紙上落到實處，還有一段距離。比如怎樣解決聽證會走過場的痼弊，怎樣保證公民充分的表達權，尤其是不同意見、反面意見的表達如何得到有效的尊重？公民有權舉報或者控告違反城鄉規劃行爲的權利，但怎樣才能規避來自對方的打擊報復行爲，誰又來爲舉報人保密？等等。這些依然值得質疑。 城鄉規劃法第五十八條規定，對依法應當編制城鄉規劃而未組織編制，或者未按法定程序編制、審批、修改城鄉規劃的，由上級人民政府責令改正，通報批評；對有關人民政府負責人和其他直接責任人員依法給予處分的規定，既含混不清，也顯然失之過輕。基於此，要充分保障公民有效參與城鄉規劃的監督，還需要細化相關的程序設定，嚴格對權力的有效制約，以利於操作。 - 交強險“保費高保額低”畸形如何治？ -四川成都 陳 霞 在這些權威數據面前，保險公司還能用什麼理由來辯駁“暴利”之說？ 2006年7月1日開始實施而備受爭議的機動車強制保險(交強險)，再次處於風口浪尖。在昨天召開的“道交法修改研討會”上，法學專家和保險專家們達成的共識是，交強險應剔除財產賠償責任。這也許將是醫治交強險“保費高、保額低”畸形現象的一劑良藥。(11月5日《北京晨報》) 作爲我國首個法定強制保險交強險制度，這一年多來幾乎是在爭議中度過的。“暴利”，這是圍繞交強險進行爭論的最大焦點：交強險平均費用在1000元以上，私家車每年每輛車需交納的交強險保費爲1080元，而公安部公佈的數字顯示，我國機動車保有量已達1億，按照投保率80%計算，每年交強險的保費收入就能達到800億元，同樣按照公安部公佈的2003年到2005年3年的機動車事故平均數計算，每年的賠償額不超過200億元，即使再加上每年200億元的保險公司經營交強險業務的成本，交強險每年至少有400億元的“利潤”。(《北京青年報》) 在這些權威數據面前，保險公司還能用什麼理由來辯駁“暴利”之說？交強險之所以出現畸形現狀，很多人認爲是《道路安全交通安全法》第七十六條中“無過錯推定”原則，因此，一些專家希冀修正此法條來醫治交強險的“畸形現狀”。遺憾的是，根據報道來看，此次修正案草案只是規定“非機動車駕駛人或行人有過錯時，機動車的賠償責任將分等級予以減輕，最高承擔不超過10%的賠償責任”。 可是，這裏的“分等級予以減輕”到底如何“分”，仍是一個模糊概念，還需要將規則細化。當然，造成交強險“保費高、保額低”之畸形，原因是多方面的，筆者以爲，還應該從其他方面尋求醫治之道。由於交強險能讓保險公司每年產生的利潤是驚人的，就此，國家能否將保費基數調低點，保額調高點，從而使保險公司和廣大車主能夠尋求一個合理的利益平衡點？ 其次，若目前交強險的“保額”保持不變，那麼，保險的對象可否調整，從而降低“保費基數”？據瞭解，目前美國實行的機動車強制保險遵循“保護傷者利益”原則。即在事故發生時，這種保險的賠付只是針對車禍中車內的受傷人員，而不包括汽車財產損失(當然，如果受害人的財產損失是由致害人所造成，該受害人可以就其損失部分直接向致害人索求賠償)，由此看來，此舉是可行的。 最後，導致交強險保費畸高不下還有一個原因就是，道路交通事故社會救助基金來源於交強險保費。正如一些保險專家指出的那樣，救助基金主要從交強險保費收入中提取，這在客觀上給投保人增加了不小的負擔，是很不公正的。而且這一專門的救助基金至今都沒成立，而交強險的保費目前也是由各家承保公司支配。這個問題，同樣應該是此次“交強險”整容的重中之重。 - 有感於崔永元的“德藝雙馨”觀 -江蘇沭陽 孫 仲 “德藝雙馨”不應是電視工作者的最高標準，而應該是最基本的要求。 “‘德藝雙馨’不應是電視工作者的最高標準，而應該是最基本的要求。”崔永元這樣說事，也這樣做人。 這是11月6日《中國青年報》關於崔永元專訪文章的最後一段話，它給我留下了非常深刻的印象。 坦白地說，崔永元在主持人隊伍中不算撥尖，尤其近年來，早已不像當初主持《實話實說》時那麼“火”，而且一度因抑鬱症等問題受到過外界冷落，在日前揭曉的2006年度中央電視臺十佳播音員、主持人名單中，他還從往年的甲等落到了乙等。但是，我認爲崔永元始終是一個心態平穩、責任感強的電視工作者，正如他在獲得第五屆“全國德藝雙馨電視藝術工作者”後所言，“作爲一個主持人，首先要學會在喧囂中做一個安於寂寞的人。在理想、敬業等話題有些邊緣化的今天，如果我們的影視片不講主旋律，不弘揚正確的價值觀，說不過去。” 不是嗎？崔永元經歷了幾起幾落，目前仍以“相當”的活力和魅力征服着觀衆，直至前不久在報道十七大過程中的表現，還是深受觀衆歡迎和好評的。 崔永元的抑鬱症問題曾經引起人們廣泛關注，他拍攝大型紀錄片《我的長征》也一度受到人們質疑，甚至有人把二者結合起來，認爲崔永元拍《我的長征》是假，給自己治抑鬱症是真。這實際是冤枉崔永元了。崔永元說他之所以經常失眠，主要是看到電視裏亂七八糟的娛樂節目太多、太俗，一種責任感驅使他每時每刻都在思考如何做出好節目奉獻給觀衆。《我的長征》播出後廣受讚譽，使得“爲治自己的抑鬱症才拍該片”的說法也不攻自破。 崔永元確實是位很有責任心和創造力的電視人。他最初由幕後走到臺前，把《實話實說》主持成了一個精品談話節目，後來又獨立製作《電影傳奇》系列節目，可謂別出心裁，以及《小崔說事》等，無不顯露出他的才華及激情。如果說製作《電影傳奇》是從形式和內容上尋求突破的話，那麼拍攝《我的長征》則是從思想及內涵上尋求突破，而且都獲得了成功。特別是《我的長征》，是近年來在娛樂節目盛行的熒屏上脫穎而出的高品位專題節目，對於青年觀衆來說意義比娛樂節目大得多。我認爲，所有電視人及電視臺都不妨學習一下崔永元這種對事業忠誠、對觀衆負責的態度和精神。 崔永元在今年8月份獲得了第五屆“全國德藝雙馨電視藝術工作者”榮譽稱號，他獲獎後闡明“‘德藝雙馨’不應是電視工作者的最高標準，而應該是最基本的要求”這樣的觀點，更加令人敬佩、令人感嘆。我們也有理由相信，崔永元不會因最近在央視十佳播音員、主持人排名由甲等落到乙等而泄氣的，他一定會仍以那顆平常心幹好他應乾的工作。 - 印度薪資漲幅 遠超中國的啓示 -廣東廣州 謝 濤 印度的發展，對於中國來說，具有異常重要的參考價值。 據估計，今年印度僱員的平均工資水平已上漲14%。這一速度有望繼續保持，預計2008年的平均漲幅將達15%。人力資源諮詢公司TowersPerrin歷時兩個月，對全球4000多家企業進行了調查。調查顯示，從經理層到車間工人，印度工資水平實際上已全面上漲，漲幅遠遠超出亞洲經濟的另一臺“發動機”—中國。(11月6日《國際金融報》) 中國和印度，同屬亞洲，同是資源和人口大國，同樣是發展中國家，更爲重要的是，在世界經濟版圖上，她們同以全球經濟發展的“發動機”和新生力量而著稱。談到中國，人們自然而然便會以印度來對照，而“龍象之爭”也被觀察家們視爲足以影響亞洲乃至世界經濟格局的重大戰略競爭。因此，印度的發展，對於中國來說，具有異常重要的參考價值。 以前，中國人講到印度，總用一種不以爲然的口氣說：“印度發展不錯，但比起我們中國還有一定的差距。”言下之意好像是，印度還只是我們潛在的對手，至少在現階段，他們還不對我們構成威脅。實際上，這樣的想法很自大，也很危險。如今，令我們感到驚訝的是，印度在某些領域，比如軟件業、社會福利、民主化進程等方面，已經漸漸超過中國，形成其獨特的競爭優勢，尤其是在高科人才和管理人才的培養使用上，印度的經驗很值得我們借鑑。 衆所周知，中國改革開放之所以能在29年的時間裏面取得如此大的成就，最爲關鍵的一點便在於中國具有全世界所無法比擬的勞動力成本優勢。然而，隨着中國加入WTO，在競爭中起決定性作用的已不是過去那種靠廉價勞動力所得來的價格優勢，而是以高科技人才爲核心的科技優勢和以資本爲核心的資本優勢。除此以外，廉價勞動力雖然爲我們取得了經濟增長上的輝煌成就，但卻是以犧牲一定的社會成本和道德成本爲代價的。 這些年來，印度的經濟增長速度雖然不如中國，但是，其產業工人的平均工資漲幅卻遠超中國。更值一提的是，印度除了工資增幅快過我們，他們的公共服務和社會福利供給上也走在了我們前面。比如，印度已經實現了全民醫保，無論城鄉，也無論是否在職，所有人都可以享受免費醫療。另外，2006年2月，印度政府還出臺了《全國農村就業保障法案》，以確保7.2億農村人口中每個家庭每年都能獲得100天的就業機會，並領取政府發放的工資。 對比中印兩國的工資增長態勢，短期來看，印度可能還無法超越中國在勞動力成本上的優勢，但是，長遠來看，印度極有可能後程發力，變劣勢爲優勢，甚至一舉趕上來。一方面，印度的高工資戰略，有利於他們吸納高素質人才。另一方面，印度的工資戰略有利於他們拉動內需，緩和社會矛盾。 可見，“龍象之爭”現在已經走到了一個重要關口，“窮則變，變則通”，中國要如何變才能保持住競爭優勢，這已是擺在我們面前的一個緊要問題。這，也是印度薪資增幅遠超我們的一個最大啓示。 -
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