在今年4月召開的全國經濟體制改革工作會議上,政府自身改革、完善基本經濟制度、民生領域改革,被確定爲今年我國改革的三大重點領域。
其後,各地、各部門按照黨中央、國務院部署,進一步深化體制改革,特別是加快推進重點領域和關鍵環節的改革,在形成有利於科學發展、和諧發展的體制機制保障方面取得了新的突破。
今年以來,我國着眼於轉變政府職能,積極推進行政管理體制改革,加快建設服務政府、責任政府、法治政府。
中國社會科學院法學研究所研究員、憲法行政法研究室主任周漢華說,今年我國行政管理體制改革,主要在行政審批改革、政府信息公開、加強應急管理等方面進行了有益的探索,起到了承前啓後的作用。
從2001年到今年年初,國務院共取消和調整行政審批項目1806項。10月26日召開的國務院常務會議決定,再次取消和調整186項行政審批項目。周漢華指出,行政審批改革從上一屆政府開始推動,到這屆政府取得顯著成效,顯示了我國爲進一步理順政府與市場關係,推動政府職能轉變的堅定性、持續性。
今年4月,國家發佈了《政府信息公開條例》,對政府信息公開的範圍和主體、方式和程序、監督和保障等內容作出具體規定。周漢華指出,專門爲政府信息公開立法,這是中國有史以來的第一次,對建設公開、透明的政府具有重要意義,這在行政管理體制改革進程中也是一件具有開創性的事件。
今年8月30日,全國人大常委會審議通過突發事件應對法,並於11月1日起正式施行。這是中國製定的第一部規範應對各類突發事件共同行爲的法律。周漢華說,突發事件應對法的頒佈實施,爲我國政府處理各種突發事件提供了法律基礎,是行政管理體制改革的一個有益探索。
我國還進一步規範行政決策,完善行政執法責任制和行政複議制度,建立了政府強制採購節能產品制度,推動機構編制的規範化、法定化,加強了行政機關公務員隊伍建設等。周漢華說,這些都是我國政府職能轉變邁出的重要步伐。
經濟體制改革:爲科學發展提供日益完備的制度保障
中國經濟體制改革研究會會長高尚全近日在接受採訪時指出,今後的改革更加強調“重在建設”,制度建設和體制創新是主要內容。今年的經濟體制改革取得的成效,充分說明了這一點。
今年以來,我國繼續推行國有企業股份制改革,抓緊落實促進非公有制經濟發展的政策,進一步落實鞏固和完善基本經濟制度的改革任務。
國有企業改革是經濟體制改革的中心環節,今年得到積極推進。企業改制上市步伐加快,併購重組力度加大。中央企業數量由2006年底的159家減少爲155家。建立和完善中央企業董事會的試點擴大到19家。國有資產經營管理體制繼續完善,部分企業試行國有資本經營預算。
金融改革穩步實施。中央召開了第三次金融工作會議。國有商業銀行、政策性銀行和中小商業銀行改革繼續推進。人民幣匯率彈性進一步增強,外匯結售匯制度繼續完善。第二批信貸資產證券化試點啓動。中國投資有限責任公司成立。金融手段在宏觀調控過程中的作用正在顯現。要素市場改革取得新進展,股權分置改革已基本完成。
對此,中央財經大學中國銀行業研究中心主任郭田勇教授評價說,作爲今年經濟體制改革的重點之一,金融體制的各項改革包括金融機構改革、金融市場建設、金融調控和監管體系完善等,成效都是比較顯著的。
與此同時,農村體制改革也不斷推進。農村綜合改革試點範圍繼續擴大。集體林權改革試點進展順利。23家新型農村銀行業金融機構獲准設立。上海等10個省份出臺基層農技推廣體系改革實施意見。34.5%的縣(市區)完成獸醫工作機構改革。
資源環境領域改革步伐加快。對工業用地全面實行“招拍掛”制度和出讓最低價標準。城鎮土地使用稅徵收標準提高2倍。對新設探礦權、採礦權全面實行有償取得制度。部分礦產品資源稅適用稅額標準進一步提高。成品油價格進行了調整,節能減排工作得到積極推進。
財稅改革方面,推進企業所得稅“兩法合併”改革,出臺支持資源節約利用的稅收政策,統一城鎮土地使用稅制,完善進出口稅收制度。統籌城鄉綜合配套改革試驗在成都、重慶啓動。非公有制經濟發展的體制政策環境繼續得到完善。
民生領域改革:公共財政陽光照耀城鄉居民
從10月1日起,在北京三里屯街道社保所繳納了300元城鎮老年人大病醫療保險基金的牛大媽,開始享受醫療保險待遇。“我終於可以給兒女們減負了!”牛大媽高興地說。
今年,國家啓動了以大病統籌爲主的城鎮居民基本醫療保險試點工作。北京市雖然並不是試點城市,但城鎮居民醫保工作自去年列入日程之後,於今年9月1日進入全面實施階段。牛大媽就是其中的受益者之一。
除了城鎮居民醫保試點工作外,今年以來,黨中央、國務院還不斷深化教育、醫藥衛生和社會保障、收入分配等社會領域各項體制改革:
社會保障方面,國家繼續擴大了企業職工基本養老保險個人賬戶的試點範圍,加大了被徵地農民社會保障工作力度。進一步深化住房制度改革,解決低收入羣體住房困難問題。此外,還健全了最低工資制度。
社會救助方面,全國開始建立農村最低生活保障制度;連續第9年提高撫卹補助標準;中央財政新增低保資金16.2億元,以減輕豬肉等副食品價格上漲對城市低保家庭帶來的影響;同時,醫療救助補助資金也有所增加。
社會福利方面,國家編制印發了“十一五”兒童福利機構、流浪未成年人救助保護體系等建設規劃。調整福利企業稅收政策,將優惠政策擴大到各類所有制企業。
救災減災方面,新印發《國家綜合減災“十一五”規劃》,安排8個重大項目,預算投資67.6億元。
教育助學方面,中東部地區義務教育階段學生全部免除學雜費,對貧困家庭學生免費提供課本和補助寄宿生生活費;對教育部直屬師範大學師範生實行免費教育。
醫療衛生方面,新型農村合作醫療制度由試點進入全面推進階段,全國約有2400個縣(市區)開始建立這一制度,約7億農民參加。
今年以來,國家加大解決民生問題的力度,越來越多的城鄉居民享受到公共財政的陽光。中國人民大學教授、博士生導師鄭功成教授指出,我國正在進入一個全面改善民生、共享發展成果的新時代。
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