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國務院下發節能考評方案 官員節能不力一票否決

http://www.enorth.com.cn  2007-11-24 07:59
 

 

 

  從明年起,中國地方省級官員將開始向中央上交節能答卷,如果成績單未能及格將面臨問責和“一票否決”。公衆期待已久的單位GDP能耗考覈體系實施方案,日前由國務院辦公廳轉發各有關部門實行。

  這份由國家發改委制定的考覈體系實施方案主要考覈節能完成情況和落實節能措施情況,考覈對象包括各省(區、市)政府和千家重點耗能企業,各地這份總成績爲100分的答卷根據量化考覈辦法評分後,將出現超額完成(95分以上)、完成(80-94分)、基本完成(60-80分)、未完成(60分以下)四個等級。

  值得關注的是,儘管節能目標完成情況作爲考覈之一,且權重只有40分,遠低於60分的落實節能措施情況權重,但考覈方案強調,未完成節能目標的,均爲未完成等級。

  單位GDP能耗考覈體系實施方案全文如下:

  一、總體思路

  按照目標明確,責任落實,措施到位,獎懲分明,一級抓一級,一級考覈一級的要求,建立健全節能目標責任評價、考覈和獎懲制度,強化政府和企業責任,發揮節能政策指揮棒作用,確保實現“十一五”節能目標。

  二、考覈對象、內容和方法

  (一)考覈對象。各省(區、市)人民政府(以下稱省級人民政府)和千家重點耗能企業。

  (二)考覈內容。主要包括節能目標完成情況和落實節能措施情況。

  (三)考覈方法。採用量化辦法,相應設置節能目標完成指標和節能措施落實指標,滿分爲100分。節能目標完成指標爲定量考覈指標,以各地區依據《國務院關於“十一五”期間各地區單位生產總值能源消耗降低指標計劃的批覆》(國函〔2006〕94號,以下簡稱《批覆》)制定的年度節能目標、各重點耗能企業簽訂節能目標責任書確定的年度節能目標爲基準,分別依據國家統計局覈定的地區能耗指標和省級節能主管部門認可的企業節能指標,計算目標完成率進行評分,滿分爲40分,超額完成指標的適當加分。節能措施落實指標爲定性考覈指標,是對各地區、各重點耗能企業落實節能措施情況進行評分,滿分爲60分。

  (四)考覈結果。分爲超額完成(95分以上)、完成(80-94分)、基本完成(60-80分)、未完成(60分以下)四個等級。未完成節能目標的,均爲未完成等級。具體考覈計分方法見附件。

  三、考覈程序

  (一)各省級人民政府要按照《批覆》要求,確定年度節能目標,於當年3月底前報國務院節能減排工作領導小組辦公室(以下簡稱節能減排辦)備案。

  (二)每年3月底前,各省級人民政府將上年度本地區節能工作進展情況和節能目標完成情況自查報告報國務院,同時抄送發展改革委、節能減排辦。發展改革委會同監察部、人事部、國資委、質檢總局、統計局、能源辦等部門組成評價考覈工作組,通過現場覈查和重點抽查等方式,對各地區節能工作及節能目標完成情況進行評價考覈和監督覈查,形成綜合評價考覈報告,於每年5月底前報國務院。對各地區節能目標責任的評價考覈結果經國務院審定後,由發展改革委向社會公告。

  (三)對千家重點耗能企業的節能目標責任評價考覈按屬地原則由省級節能主管部門負責組織實施。企業應於每年1月底前,向所在地省級節能主管部門提交上年度節能目標完成情況和節能工作進展情況自查報告,同時抄報國家發展改革委。省級節能主管部門組織以社會各界專家爲主的評估組,對企業節能目標完成情況進行評估覈查,並於每年3月底前將綜合評價報告報送省級人民政府和國家發展改革委。千家重點耗能企業節能情況評價考覈結果由國家發展改革委審覈彙總後,向社會公告。

  四、獎懲措施

  (一)對各地區節能目標責任評價考覈結果經國務院審定後,交由幹部主管部門依照《體現科學發展觀要求的地方黨政領導班子和領導幹部綜合考覈評價試行辦法》等規定,作爲對省級人民政府領導班子和領導幹部綜合考覈評價的重要依據,實行問責制和“一票否決”制。

  (二)對考覈等級爲完成和超額完成的省級人民政府,結合全國節能表彰活動進行表彰獎勵。對考覈等級爲未完成的省級人民政府,領導幹部不得參加年度評獎、授予榮譽稱號等,國家暫停對該地區新建高耗能項目的核準和審批。

  (三)考覈等級爲未完成的省級人民政府,應在評價考覈結果公告後一個月內,向國務院做出書面報告,提出限期整改工作措施,並抄送發展改革委。整改不到位的,由監察部門依據有關規定追究該地區有關責任人員的責任。

  (四)對評價考覈結果爲超額完成和完成等級的企業,由國家發展改革委和省級人民政府予以通報表揚,並結合全國節能表彰活動進行表彰獎勵。對評價考覈結果爲未完成等級的企業,予以通報批評,一律不得參加年度評獎、授予榮譽稱號,不給予國家免檢等扶優措施,對其新建高耗能投資項目和新增工業用地暫停覈准和審批。考覈結果爲未完成等級的企業,應在評價考覈結果公告後一個月內提出整改措施報所在地省級人民政府,限期整改。對千家企業中的國有獨資、國有控股企業的考覈評價結果,由各級國有資產監管機構作爲對企業負責人業績考覈的重要依據,實行“一票否決”。

  (五)對在節能考覈工作中瞞報、謊報情況的地區,予以通報批評;對直接責任人員依法追究責任。

稿源 中新網 編輯 朱豪然
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