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讓勞動者工齡“歸零”違背勞動合同法
——全國人大常委會法工委負責人迴應勞動合同法熱點問題
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| 資料漫畫：有法可依 新華社發 |
勞動合同法施行前，用人單位能否解除或者終止勞動合同？有些企業採取辭退員工或者要求員工辭職等做法，讓員工的工齡“歸零”，這種做法是否違反法律規定？勞動合同法關於無固定期限勞動合同的規定,是否會導致用人單位的用工制度僵化？勞動合同法施行前後，勞動合同和勞動關係如何銜接？在勞動合同法即將實施之際，社會各界對上述問題十分關注。
針對勞動合同法的熱點問題，記者近日採訪了全國人大常委會法制工作委員會負責人，請其作出權威回答。
企業讓員工的工齡“歸零”違反法律規定
在勞動合同法實施前，有些企業採取辭退員工或者要求員工辭職等做法，使勞動者在本單位連續工作的工齡“歸零”。
針對這種現象，法工委負責人表示，這些做法已經引起社會廣泛關注和強烈反響。用人單位採取這些做法，有的是對勞動合同法的誤讀誤解，有的是爲了規避勞動合同法的有關規定，有的是企業少數人藉此謀取自身利益。這些把勞動者在本單位連續工作的工齡“歸零”的做法違背勞動合同法的規定，影響勞動關係的和諧穩定，損害勞動者的合法權益，也不利於企業的發展。
法工委負責人指出，依照勞動合同法的規定，用人單位自用工之日起即與勞動者建立勞動關係。勞動合同法實施後，只要勞動者繼續在本單位工作，勞動關係就是連續的，即使形式上採用“主動辭職”、“自願協議”等方式改變勞動合同，也改變不了“勞動關係連續”的事實，用人單位也規避不了法定義務。
無固定期限勞動合同不是“鐵飯碗”
對勞動合同法關於無固定期限勞動合同的規定,有人認爲無固定期限勞動合同是“終身制”、“鐵飯碗”，還有人認爲這樣會使用人單位的用工制度僵化。
法工委負責人表示，勞動合同法規定無固定期限勞動合同是指用人單位與勞動者約定無確定終止時間的勞動合同，並明確規定有下列三種情形，勞動者提出或者同意續訂、訂立勞動合同的，除勞動者提出訂立固定期限勞動合同外，用人單位應當訂立無固定期限勞動合同：(一)勞動者在該用人單位連續工作滿十年的；(二)用人單位初次實行勞動合同制度或者國有企業改制重新訂立勞動合同時，勞動者在該用人單位連續工作滿十年且距法定退休年齡不足十年的；(三)連續訂立二次固定期限勞動合同，且勞動者沒有本法規定的違法違規行爲或者因病、因傷不能勝任工作等特定情形，續訂勞動合同的；同時，又明確規定了可以解除無固定期限勞動合同的三種情形：一是用人單位與勞動者協商一致的；二是勞動者違法違規的或者因病、因傷等不能勝任工作的；三是經濟性裁員。這些解除無固定期限勞動合同的情形與解除固定期限勞動合同的情形是一樣的。因此，無固定期限勞動合同不是“終身制”、“鐵飯碗”，不會導致用工制度僵化。現在，在許多國家無固定期限勞動合同已成爲普遍的合同形式。
法工委負責人指出，勞動合同法關於無固定期限勞動合同的上述規定，主要是針對勞動用工中勞動合同短期化問題突出，勞動合同一年一簽、甚至一年幾籤的情況較爲普遍而作出的，目的是鼓勵和引導用人單位與勞動者簽訂較長期限的勞動合同，構建和諧穩定的勞動關係，增強勞動者對用人單位的認同感，提高勞動積極性，促進企業的長遠發展。
勞動合同法施行前解除合同應依照勞動法
法工委負責人表示，在勞動合同法施行前，用人單位解除或者終止勞動合同的，應當嚴格依照勞動法的規定執行。如果進行經濟性裁員，應當依照勞動法第二十七條關於經濟性裁員的規定執行；如果用人單位單方解除勞動合同，依照勞動法第三十條和工會法第二十一條的規定，用人單位應當事先將理由通知工會，工會可以提出意見。勞動者認爲用人單位違法解除或者終止勞動合同的，可以要求勞動行政部門依法處理，也可以依法申請勞動仲裁或者提起訴訟。
勞動合同法實施細則和司法解釋正抓緊制定
關於勞動合同法施行前後勞動合同和勞動關係如何銜接的問題，法工委負責人表示，勞動合同法第九十七條規定，勞動合同法施行前已依法訂立且在施行之日存續的勞動合同，繼續履行。根據這一原則，勞動合同法作了三項過渡性規定：一是連續訂立固定期限勞動合同的次數，自本法施行後續訂固定期限勞動合同時開始計算；二是已建立勞動關係，尚未訂立書面勞動合同的，應當自本法施行之日起一個月內訂立；三是解除或者終止勞動合同的經濟補償方法是，本法施行前，依照當時的有關規定執行；本法施行後，自本法施行之日起，依照本法規定執行。
法工委負責人介紹，爲了全面貫徹實施勞動合同法，國務院及其有關部門正在抓緊研究制定實施細則，最高人民法院也將作出司法解釋。
法工委負責人表示，勞動合同法是構建和發展和諧穩定勞動關係的一部重要法律，全社會都要認真學習、深刻領會、準確把握勞動合同法的基本精神和主要內容。勞動者和用人單位都要依照勞動合同法的規定正確行使權利、認真履行義務，勞動行政部門、司法機關要切實依法履行職責，工會組織要依法維護勞動者的合法權益，確保勞動合同法得到全面正確的貫徹實施。
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