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更高質量的開放——2007年中國經濟述評之五

http://www.enorth.com.cn  2007-12-02 17:55
 

 

  更大力度的改革 更高質量的開放——2007年經濟述評之五

  2007年,中國改革開放進程中關鍵的一年。在這一年裏,從農村到城市,從東部到西部,從經濟建設到社會發展,涌動着新一輪改革開放的春潮。農村綜合改革、國有企業改革、金融體制改革……重要領域和關鍵環節的改革取得新的突破。在加入世界貿易組織過渡期結束後的第一年,對外開放達到新的高度。中國經濟社會發展煥發出新的生機和活力。

  攻堅克難,重要領域改革取得突破

  3月1日,中國第一家村鎮銀行——四川儀隴惠民村鎮銀行開業,標誌着新型農村銀行業金融機構試點正式啓動。4月,村民唐開就從這家“農民自家銀行”裏獲得4000元貸款,擴大了自家原有的獺兔養殖規模。到目前,全國已有24家新型農村銀行業金融機構獲准設立。

  農村金融改革取得的突破,是金融體制改革的一個縮影。中國建設銀行在海外上市後又返回內地A股市場。今年1月,全國金融工作會議明確中國農業銀行“面向‘三農’、整體改制、商業運作、擇機上市”的改革目標。中國農業銀行進行了積極的準備工作。在國有商業銀行改革的帶動下,政策性銀行改革步伐加快,國家開發銀行商業化運作已經展開。

  註冊資本2000億美元的中國投資有限責任公司9月29日宣告成立,牽動世界外匯市場神經。組建這個公司的一個重要的目的,就是要化解外匯儲備過高的矛盾,促進外匯儲備保值增值。

  去年全部取消農業稅後,農村綜合改革試點範圍進一步擴大,安徽、河南等9個省區市和其他22個省份的部分縣市開展了試點,觸及農業和農村發展的深層次問題。在福建、江西、遼寧、浙江四省以明晰產權爲中心的集體林權制度主體改革已基本完成。雲南、安徽、河北、湖北四省也開始進行。

  作爲經濟體制改革的中心環節,國有企業改革邁出了重要步伐。企業改制上市步伐加快,併購重組力度加大。中央企業數量由2006年底的159家減少爲目前的153家。作爲規範國家與國有企業分配關係的關鍵措施,國有資本經營預算制度開始試行。

  以改善民生爲重點的社會領域改革也在加快推進。從10月1日起,在北京三里屯街道社保所繳納了300元城鎮老年人大病醫療保險基金的牛大媽,開始享受醫療保險待遇。今年,國家在79個城市啓動了以大病統籌爲主的城鎮居民基本醫療保險試點工作。牛大媽就是受益者之一。

  農村免費義務教育全面實施,農村最低生活保障制度全面推開,新型農村合作醫療制度已基本覆蓋全國,高校和中等職業學校家庭經濟困難學生資助政策體系初步建立……這些改革進一步彰顯了黨和政府改善民生的決心。

  政府自身改革也取得明顯成效。從2001年到今年年初,國務院共取消和調整行政審批項目1806項。10月26日召開的國務院常務會議決定,再次取消和調整186項行政審批項目。行政執法責任制和行政問責制在大部分地區和部門推行。

  改革,正在逐步消除影響經濟社會發展的體制機制障礙,爲科學發展、社會和諧提供堅強的制度保障。

  全面開放,水平和質量不斷提高

  當今世界,經濟全球化趨勢深入發展,任何國家與地區都不可能脫離這一趨勢而偏安一隅。日益發展的中國,2007年對外開放的水平和質量不斷提高。

  即將實施的以“兩稅合一”爲主要內容的新的《企業所得稅法》,將爲內外資企業創造統一、規範、公平競爭的市場環境,不僅可以使國內企業得到實惠,而且有利於提高利用外資的質量和結構。

  11月26日,法國阿海琺集團與廣東核電集團簽訂價值80億歐元的協議,這是中國今年在覈電技術上引進的第二家外資公司。今年以來,我國吸收外資呈平穩增長態勢。前10個月,實際使用外資金額近540億美元,同比增長11%。利用外資的質量在提高,高新技術產業、研發領域、高端製造環節和環保產業的外商投資比重進一步提升。

  從12月1日開始,我國開始實施新修訂的《外商投資產業指導目錄》,進一步限制或禁止高污染、高能耗、消耗資源性外資項目准入,同時鼓勵外資進入循環經濟、可再生能源、生態環境保護以及高新技術、裝備製造業、新材料製造等產業。

  引進來的同時,積極穩妥地“走出去”,對外投資成爲新一輪對外合作的重點。前三季度,我國對外直接投資(非金融類)133億美元。目前,我國已有3萬多家企業開展跨國經營,投資遍佈160多個國家和地區,跨國併購佔對外投資比重已近40%。

  對外貿易規模繼續擴大。前10個月外貿進出口總值達17593億美元,規模接近去年全年水平,同比增長23.5%。外貿結構進一步優化。全國高新技術產品進出口已突破5000億美元,機電產品進出口9665億美元,分別佔全國外貿比重的29.1%和54.9%。

  爲發展注入新的更爲強大的動力

  投資增長過快、信貸投放過多,物價上漲壓力加大,目前經濟發展中還存在着比較突出的矛盾;看病難、住房難,老百姓的生活還有許多需要改善的地方。中國經濟體制改革研究會會長高尚全說,這大多與現行的體制機制不夠合理、不夠完善有關,必須用改革的辦法加以解決。

  外貿增長方式粗放等問題仍然存在,國際貿易摩擦壓力不斷加大。“隨着加入世界貿易組織‘過渡期’結束,要求中國進一步開放市場的壓力加大,各種貿易摩擦也會增多,中國企業將面臨更大的壓力。”國務院發展研究中心的專家指出,我國的對外開放正進入一個關鍵時期,對外開放廣度和深度需要拓展。

  改革開放使我們抓住了歷史機遇,實現了29年的高速發展,綜合國力顯著增強,人民生活得到很大改善,國際地位不斷上升。從新的歷史起點上出發,創造新的輝煌,迫切需要新的創新實踐。

  改革開放,富民強國的必由之路。只要我們以勇往直前、銳意創新的精神,在改革開放上下更大的功夫,就一定能譜寫國家發展、民生改善的新篇章。

稿源 新華網 編輯 朱豪然
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