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黨的十七大報告論述發展基層民主，保障人民享有更多更切實的民主權利時提出，要健全基層黨組織領導的充滿活力的基層羣衆自治機制，擴大基層羣衆自治範圍，完善民主管理制度，把城鄉社區建設成爲管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體。同時提出，要深化鄉鎮機構改革，加強基層政權建設，完善政務公開、村務公開等制度，實現政府行政管理與基層羣衆自治有效銜接和良性互動。
進入新世紀新階段，我國社會結構發生了深刻變化，城鄉基層管理面臨許多新課題新挑戰。一方面，城鄉社區已成爲各類社會羣體人員的聚合點，各種社會矛盾和社會問題呈多發趨勢；另一方面，基層羣衆自主管理和民主法制意識不斷增強，城鄉基層管理體制機制和工作方式方法存在諸多不適應不符合問題。面對新課題新挑戰，傳統的城鄉基層管理體制機制亟待完善和健全，需要確立新型城鄉基層治理模式。由側重管理向管理與服務相結合轉變，強化社會服務功能；由側重外部約束向外部約束與居民自治相結合轉變，強化自我管理、自我服務、自我教育、自我監督；由條線的、單向的管理運行機制向網格的、互動的基層治理運行機制轉變，強化社會自治功能。政府行政管理與基層羣衆自治有效銜接和良性互動是形成新型城鄉基層治理模式的重要標誌。實現政府行政管理與基層羣衆自治有效銜接和良性互動，是新形勢下發展基層民主的客觀要求，是深化基層機構改革、轉變基層政府職能、加強基層政權建設的客觀要求，是發揮社會組織積極作用、增強社會自治功能的客觀要求，因而具有多方面的重要意義。
實現政府行政管理與基層羣衆自治有效銜接和良性互動的目標，主要從以下幾個方面推進：一是建立健全領導體制和工作機制。基層民主和基層管理涉及多方面、多領域、多部門，涉及羣衆切身利益，必須加強統一領導和協調，建立健全基層黨組織領導的、規範有序的城鄉社區基層管理組織體系和工作格局。二是進一步規範基層政府的職責和權限。全面推進依法行政，規範行政行爲，嚴格按照法定權限和程序開展活動。加強基層政府的社會管理和公共服務職能，改進社會管理和公共服務的方式，着力推進社會保障、社會救助、就業服務、社區衛生、羣衆文化、社會治安、糾紛調處和基礎設施等基本公共服務體系建設。建立健全基層管理和服務的財力保障機制。三是完善城鄉居民自治制度。修訂居民委員會組織法、村民委員會組織法，擴大基層羣衆自治範圍，健全民主管理和公開辦事制度，實行羣衆自己的事情自己管、自己辦。規範政府與基層羣衆自治組織的關係，政府對基層羣衆自治組織主要是指導、協調、服務和幫助。對政府延伸的工作任務，要建立有效的委託管理和購買服務制度，減輕基層自治組織的工作負擔。四是把城鄉社區的各類組織納入規範化、法制化的軌道。培育發展社區各類社會組織，特別是與羣衆利益密切相關的社會服務組織。拓寬社情民意反映渠道，發揮社區內機關、企事業單位、合作經濟組織、社會福利機構、物業服務機構等組織的積極作用。發展社區工作者隊伍，廣泛開展基層志願服務活動，逐步實現社區工作專業化、社會化。
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