|
天津濱海新區被國家批准爲綜合配套改革試驗區，被視爲是國家給予濱海新區最大、最有力的政策支持。從國家發展戰略中不難發現，濱海新區除了經濟上被寄予環渤海區域經濟發展龍頭的期望，更擔負着“綜合配套改革試驗區”的使命，肩負着創新區域發展模式、建設和諧社會“樣板”的重任。2007年，濱海新區綜合配套改革步伐穩步向前，重大舉措相繼出臺，創新試點相繼落成，先行先試的經驗開始孕育。
開放門戶
2007年12月11日，目前我國規模最大、開放度最高的保稅港區，天津東疆保稅港區(一期)正式開港。東疆保稅港區的開港，成爲濱海新區實行先行先試政策的重大突破口。
“開放”二字，是東疆保稅港區開港的重要意義。國務院在《推進天津濱海新區開發開放有關問題的意見》中明確指出：批准天津濱海新區爲全國綜合配套改革試驗區。並明確提出在天津港東疆港區設立保稅港區，積極探索海關特殊監管區域管理制度的創新，以點帶面，推進區域合作。
在天津東疆保稅港區，功能稅收、外匯政策高度開放，集合了保稅區、出口加工區、保稅港區等多重區域政策優勢。同時，國家賦予濱海新區的金融、土地、財政、稅收等政策在東疆港區都能享受。
“自由貿易區、自由港、保稅港都是一個國家經濟高度開放的表現。”“東疆保稅港區本身便是高度對外開放的標誌，它象徵着濱海新區是開放度最高的地區。”天津港集團黨委書記、董事長於汝民這樣評價。
與傳統保稅區相比，保稅港區是面向大海，三面封閉，而保稅區則被嚴格要求要四面封閉，不能包括碼頭在裏面。三面封閉相對於四面封閉更爲開放，前者意味着向自由貿易區、自由港的方向發展，是邁向自由港的重要步伐。
對於東疆保稅港區，更具有意義的是濱海新區的綜合配套改革措施都可以在這裏試驗。這就意味着，隨着保稅港區的不斷髮展，一些開放度更高的政策的實施也具有可能性。比如金融方面的改革，便與國際貿易、國際物流緊密相連。可以預見，東疆保稅港區將是濱海新區建設中國北方對外開放門戶的重要體現。
金融創新全面開花
金融是現代經濟的核心，在區域經濟發展中發揮着至關重要的作用。濱海新區要實現發展定位，必須率先建立與國際慣例接軌、充滿活力的現代金融環境。在國務院20號文件中，明確要求濱海新區推進金融改革創新。對此，天津市提出，濱海新區將力爭成爲全國的金融改革創新基地，爲全國的金融創新先行先試，提供示範。在2007年，濱海新區制定出臺一系列“全國第一”的金融創新舉措都引起世人關注。
2007年12月7日，濱海新區管委會與國家開發銀行簽署協議，共同出資20億元設立濱海新區創業風險投資引導基金。這是目前國內規模最大的政府創業風險投資引導基金。基金規模將達到100億元以上，帶動直接投資500億元，並實現部分高科技企業在境內外成功上市。
濱海新區創業風險投資引導基金的設立，是推進金融改革創新、完善科技投融資體系的重大舉措。將吸引聚集更多的優質創業資本、項目、技術和人才，使濱海新區成爲全國乃至世界創業投資最活躍的地區之一。
2007年11月，國務院特批設立的我國第一隻中資產業投資基金——渤海產業投資基金在津簽約，投資約15億元人民幣，以戰略投資者身份受讓天津鋼管投資控股有限公司持有的天津鋼管集團部分股權。對天津鋼管的鉅額投資讓渤海產業投資基金開局即有大手筆，同時標誌着濱海新區推進金融改革創新、拓寬直接融資渠道邁出了重要一步。
2007年10月，中國銀監會批准中國工商銀行股份有限公司籌建獨資金融租賃公司，註冊資本20億元人民幣，註冊地爲天津濱海新區。這是濱海新區納入國家發展戰略後所設立的最大金融機構之一。
2007年8月20日，國家外匯管理局批准在天津濱海新區首先開展我國境內個人直接對外證券投資業務試點。
此外，濱海新區的金融改革還有一系列動作，如國內第一家港口企業財務公司——天津港財務公司營業，渤海銀行在全國首家實行結售匯綜合頭寸正負區間的管理模式等。濱海新區金融改革的創新步伐正明顯加快，覆蓋領域逐漸拓寬。
濱海新區的勃勃生機，也吸引了各大金融機構的目光，金融機構紛紛造訪新區。金融機構有關人士表示，要抓住濱海新區開發開放的機遇先行先試，進一步加大對濱海新區服務的力度，發展資金市場和資本市場，促進濱海新區基礎設施建設資產證券化，發展各類私募股權基金，發展綜合經營、社會徵信、離岸金融、金融服務外包和中小企業金融服務等業務,全面推進外匯管理制度改革試點等方面進行改革創新。爲新區的發展做出更大的貢獻，爲國家金融改革創新提供借鑑。
各項改革全面推進
“天津濱海新區肩負的更多是責任，是爲中國改革開放探路。”這是天津濱海新區獲批綜合配套改革試驗區後，上海社科院部門經濟研究所副所長楊建文的評價。他認爲“國家設立綜合配套改革試點的目的，就是爲下一步改革開放積累經驗，先在幾個有條件的地區進行試點，然後待條件成熟，在全國推廣。國務院給予先行先試權，說明對天津濱海新區寄予厚望，就看濱海新區能不能趟出一條新路來，爲攻克共性難題提供經驗。”
事實也驗證了這一點。2007年，在濱海新區深化改革的同時，成都、重慶城鄉綜合配套改革試驗區，湖北武漢市城市圈和湖南長、株、潭城市羣“中國資源節約型和環境友好型社會建設綜合配套試驗區”相繼獲批。至此，以“增長極”、“增長核”爲帶動的“頭雁領飛”式區域發展佈局基本完成，我國區域協調發展邁入一個向縱深推進的新時期。在這個佈局上，天津濱海新區是國家戰略中佈下的一招妙棋，引導作用凸現。
在這種大形勢下，黨中央、國務院對濱海新區要求也在不斷提升，十七大報告指出“更好發揮經濟特區、上海浦東新區、天津濱海新區在改革開放和自主創新中的重要作用。”爲天津濱海新區下一步發展指明瞭方向。
據瞭解，濱海新區將繼續積極探索新的區域發展模式，建設現代金融服務體系，探索涉外經濟體制改革，推進土地管理創新方面，開展多種形式的徵地安置模式試點，完善海洋功能區劃，加強監督管理海域開發。建立科技投資基金股權轉讓機制，促進科技成果市場化。創新人才流動機制。打破城鄉分割的體制障礙，實施城鄉教育、衛生、文化、體育、基礎設施等一體化發展。創新行政管理體制等。爲實現國家對濱海新區的功能定位，在區域發展中發揮更大的輻射帶動作用。
|
