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專訪鄭新立:探索實行職能有機統一的大部制

http://www.enorth.com.cn  2008-01-25 14:09
 

 

  黨的十七大報告指出,要“加大機構整合力度,探索實行職能有機統一的大部門體制,健全部門間協調配合機制。”這是行政管理體制改革的一項重要任務,是提高政府施政能力的迫切要求,是建設精簡、高效的服務型政府的重大舉措。

  那麼,什麼是“大部門體制”?我國爲什麼要實行“大部門體制”?建立“大部門體制”應該遵循什麼樣的原則與精神?帶着這種種疑問,人民網記者獨家專訪了中共中央政策研究室鄭新立副主任。

  記者:鄭主任,黨的十七大報告指出,要“加大機構整合力度,探索實行職能有機統一的大部門體制,健全部門間協調配合機制。”那麼,什麼是“大部門體制”,我國爲什麼要實行“大部門體制”?

  鄭新立:黨的十七大報告關於探索實行職能有機統一的大部門體制,健全部門間協調配合機制的重要論述,是針對我國行政管理體制方面存在的機構設置過多、職責分工過細、協調配合不力的實際問題,提出的一項帶有探索性、創造性的改革舉措。因爲在市場經濟條件下,“大部門體制”不僅能直接降低行政成本,而且能有效避免政出多門、職能交叉等諸多弊病,提高行政辦事效率。正因爲如此,“大部門體制”必將成爲2008年我國行政體制改革的重點。

  所謂大部門體制,是指把政府相同及相近的職能進行整合,歸入一個部門管理,其他相關部門協調配合;或者把職能相同及相近的機構歸併成一個較大的部門。實行大部門體制,關鍵在於使部門的職能配置有機統一,做到責權一致,便於部門間協調配合和實行問責制。

  記者:當前的部門設置在行政管理效率上存在哪些問題?在探索實行職能有機統一的大部門體制的過程中,應該遵循什麼樣的原則和要求?

  鄭新立:實行大部門體制,是針對政府機構設置的現狀提出來的。1978年以來,我國政府機構先後經歷了五次改革。與計劃經濟體制時期相比,機構設置和人員編制有了大的改變和精簡,政府職能轉變取得重要進展,體制機制創新取得積極成效,行政效能顯著提高,基本適應經濟社會發展的需要,在推進改革開放和組織社會主義現代化建設方面發揮了重要作用。但是,同新世紀新階段面臨的形勢與任務要求相比,政府機構和職能仍然存在着許多不適應之處。突出的是,一些需要集中管理的職能過於分散,機構設置過多,職責分工過細。如:

  ――食品安全涉及九個部門,職能交叉,權責不清,致使食品安全管理落後,危害羣衆健康生命的案件時有發生,人民羣衆意見很大,食品質量成爲政府管理中的一個突出薄弱環節。

  ――交通運輸管理分運輸方式設置獨立部門,難以適應建設現代綜合運輸體系的需要,導致各類運輸方式的發展不相協調。凡能率先改革、引入社會資金進行建設的運輸方式發展就快,如公路建設年投資額達3000―5000億元,在短短十幾年的時間內,使我國高速公路擁有量居世界第二位。而鐵路、水運,雖然佔地少、能耗低,被稱爲綠色運輸方式,但由於改革滯後,部門壟斷,社會資金不能進入,鐵路建設年投資額長期徘徊在500億元左右,全國鐵路請車滿足率僅爲30%左右,每到節假日,鐵路客運一票難求,成爲制約經濟社會發展的瓶頸。

  ――能源作爲國民經濟中的重要產業,缺乏一個統一管理的獨立部門,不適應建立現代能源產業的要求。特別是在當前和今後一個時期,能源供給緊缺,如何統籌一次能源與二次能源、化石能源與可再生能源的建設,大力發展清潔能源、新能源,促進能源的節約,利用我國豐富的煤炭資源,發展煤炭直接液化和間接液化,降低對進口石油的依賴程度,需要有一個統籌管理的大部門。

  ――大力推進國民經濟和社會信息化建設,實現信息化與工業化融合,是走新型工業化道路的迫切要求。而促進互聯網、電話網、廣播電視網三網融合,則是推進社會信息化的一項重要舉措。用一條線代替三條線,不僅能使用戶的費用負擔大大減少,信息的普及程度可以大大提高,而且能帶來信息基礎設施建設成本以千億元計的節約。這件大事曾寫入“九五”、“十五”規劃,也寫入“十一五”規劃。但由於管理職能分散,部門利益分割,至今未能實現。

  在部門職能分散的同時,有些管理職能又過於集中。爲了確保權力正確行使,必須讓權力在陽光下運行,要建立起決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制,保證人民賦予的權利始終用來爲人民謀利益。這就必須改變目前一些管理權限的決策、執行和監督集中在一個部門的狀況,以加強對權力的制衡,從而爲廉政建設提供製度保障。

  記者:探索實行職能有機統一的大部門體制是黨的十七大提出的一項帶有探索性、創造性的改革舉措。具體說來,它的實行對我國經濟社會發展有哪些重要意義?

  鄭新立:實行大部門體制,是完善社會主義市場經濟體制的內在要求。目前政府職能轉變尚未完全到位,政府直接干預微觀經濟活動的現象仍然存在,行政許可事項仍然較多,政府管了一些不該管又管不好的事,而該由政府管的事卻沒有管到位。對市場的調控和規範,是政府宏觀管理的一項重要內容,需要進一步加強,特別是對一些重要商品的市場價格波動應進行及時有效的調控,如2006年上半年生豬收購價格大幅下跌,農民養豬賠錢,紛紛宰殺母豬,當時這一信息未能引起有關部門的足夠重視,直接導致2007年豬肉供不應求。由豬肉價格上漲引發食品價格上漲,成爲影響宏觀經濟穩定的一個重要因素。此外,推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開的改革,需要加快步伐。《國務院關於投資體制改革的決定》尚未完全落實,地方和企業仍感覺項目審批手續過多,同時不斷出現新的盲目重複建設。國有資產監管、金融監管、市場監管依然薄弱。社會信用體系建設明顯滯後。整頓和規範市場秩序,雖經多年努力,仍不能令人滿意。

  記者:實行大部門體制,對全面推進中國特色社會主義建設會有什麼影響?

  鄭新立:按照中國特色社會主義總體佈局的要求,政府機構的設置和運行,要有利於經濟、政治、文化、社會建設的全面推進,在繼續重視經濟建設的同時,對政治、文化、社會建設的重視程度亟待提高。要把實行大部門體制作爲政治體制改革的一項重要內容,完善決策信息和智力支持系統,抓緊制定行政管理體制改革總體方案,推進決策科學化、民主化,增強決策透明度和公衆參與度,凡制定與羣衆利益密切相關的法律法規和公共政策,原則上要公開聽取意見。要以實行大部門體制爲契機,深化行政體制改革,從而把擴大社會主義民主、建設社會主義法治國家,發展社會主義政治文明的各項要求落到實處。

  要適應社會主義文化大發展大繁榮的要求,調整、完善和加強有關文化管理部門的職能,深化文化體制改革,推進文化體制機制創新,充分發揮政府對發展文化事業和文化產業的組織推動作用。

  爲了加快推進以改善民生爲重點的社會建設,必須加強對社會事業發展的有機統一管理,有些薄弱的管理職能亟待加強,有關立法需要加以完善。必須深化社會體制改革,增強社會事業發展的活力,按照公共服務均等化的要求,擴大公共服務的覆蓋面,提高公共服務水平。要完善社會管理,健全社會治安防控體系,加強社會治安綜合治理,努力構建社會主義和諧社會。

  機構改革涉及面廣,對經濟社會影響較大,各方面都很關注。必須在中央的統一部署下,有計劃、有步驟進行。要經過充分研究、科學論證和周密部署。既要借鑑國外經驗,更要從中國實際出發。有些看不準的事情,應進行探索和試驗。探索實行職能有機統一的大部門體制,應當與行政管理體制其它各方面的改革同步協調推進。

  記者:鄭主任,現在有些媒體和網絡發表了您對金融領域實行大部門體制的一些見看法,表述不太一致,您認爲目前的金融管理體制是否需要調整?

  鄭新立:在去年12月26日國務院新聞辦舉行的吹風會上,有記者問我關於大部門體制問題,我對其必要性作了簡單回答,但未及全面論述。之後媒體和網絡上誤傳我對金融領域實行大部門體制的見解。我認爲,設置銀監會、證監會、保監會,適應了我國金融體制改革和發展的任務,多年來,他們對加強金融監管、規避金融風險、維護金融安全發揮了重要作用。實踐證明中央關於分業監管的改革決策是正確的。十七大報告提出了“推進金融體制改革,發展各類金融市場,形成多種所有制和多種經營形式、結構合理、功能完善、高效安全的現代金融體系”的任務,實現這一目標,需要金融領域的四大管理部門加強協調配合。從目前各方面任務的要求來看,由四個部門分工負責,可能更有利於完成十七大提出的金融體制改革和金融產業發展的繁重任務。讓我們共同努力,把學習和貫徹落實十七大精神不斷引向深入。

稿源 人民網 編輯 郭曉濤
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