大湄公河次區域經濟合作戰略解析

　　原載：2005年06月24日09:29　　來源：人民網 　　大湄公河次區域經濟合作戰略解析 　　本期主持人：劉 超

　　盛夏7月，春城昆明將迎來大湄公河次區域經濟合作第二次領導人會議。屆時，各國領導人將共同商討加強合作伙伴關係，規劃未來合作方向和重點合作措施。大湄公河次區域合作組織作爲瀾滄江—湄公河沿岸國家重要的合作機制，自成立以來展示出巨大的活力，有力地促進了本地區全面和可持續發展。本次領導人會議將在何種戰略意義上提升次區域的合作水平？大湄公河次區域能夠達到何種一體化程度？本期《國際週刊》希望能夠幫您找到部分答案。一條大河共開發——大湄公河次區域經濟合作戰略解析

　　中國積極參與大湄公河次區域合作，大力促成大湄公河開發中的戰略利益重疊區，是從戰略的高度出發構築中國與一帶山水相連的睦鄰國家相互依存的利益重疊線。

　　從地理上看，中國境內的瀾滄江全長超過1800公里，佔河流總長度的1/3以上。大湄公河實際上就是把中國和東南亞的陸上國家聯結在一起的紐帶，構成該區域國家相互依存的天然條件。從政治上看，中國和東盟致力於建設戰略伙伴關係，中國承諾要和本地區的欠發達國家一起發展。從經濟上看，該區域正是中國西部大開發戰略和“走出去”戰略的重疊區。從安全上看，這樣一塊山水相連、經濟合作日益緊密、能夠實現各國共贏理想的地區，理應成爲“中國威脅論”的消弭之地。

　　總的來看，中國參與次區域的合作開發，是“睦鄰”、“安鄰”、“富鄰”的具體體現。在此過程中，中國將與本地區中小國家建立一種平等互信、互惠互利的新型國際關係。大湄公河次區域合作就是這種未來新型國際關係的一個平臺。從1993年起，中國開始參加由亞洲開發銀行倡議並組織召開的“大湄公河次區域經濟合作部長級會議”。1997年，江澤民主席與東盟領導人發表《聯合聲明》，確認在開發湄公河盆地方面雙方有共同的利益，承諾通過促進貿易、旅遊和運輸領域的活動，加強對沿岸國家的支持。2001年，中、老、緬、泰四國實現正式通航。2002年，朱鎔基總理在大湄公河次區域首次領導人會議上籤署多項協議。2005年，次區域進一步降低人口跨國遷移門檻，促進經貿往來。此外，中國還積極出資配合“泛亞鐵路”的建設。一些學者甚至預測，次區域未來不排除出現類似歐盟“申根協定”式合作框架的可能。一大機遇期一塊處女地

　　除了泰國之外，次區域其他東盟4國都是東盟的新成員，也是該組織的欠發達成員。世人更願把該地區視爲“未開發的處女地”、“東亞地區的最後一塊大市場”。爲達到東盟組織成員共同繁榮的目標，新、馬、泰等發達老成員許諾採取行動縮小東盟內部的貧富差距，新成員也將縮小和接近與老成員的發展水平設爲目標。湄公河流域的開發是實現此目標的措施之一，次區域五國都在努力主動把握其中蘊含的戰略機遇。但從歷史上看，提高新成員發展水平的道路頗多起伏。

　　早在1957年—1969年，湄公河流域就有過開發建設的“興旺時期”。但上世紀60—70年代的越南戰爭和印支半島形勢的惡化使湄公河開發陷入僵局，導致從1978年到1989年的湄公河流域開發處於“悲哀時期”。

　　上世紀90年代初期以來，隨着東南亞經濟的快速發展與國際環境的緩和，以及中國和東南亞國家關係的正常化，湄公河流域的共同開發和綜合利用再次成爲熱點。聯合國、亞洲開發銀行，以及東盟、中、日、韓等對該流域的開發表現出極大興趣，多種開發機制並起。有日本經濟專家稱，“大湄公河經濟圈設想已從計劃進入實施階段”。但1997年的東南亞金融危機再次使紅火起來的湄公河流域開發陷入僵局。近幾年，隨着各國逐漸走出金融危機的陰影，尤其中國成爲帶動亞洲經濟增長的火車頭，大湄公河次區域的開發合作再現生機。

　　2002年，柬埔寨首相洪森利用本國擔任東盟輪值主席國的身份，建議召開首次GMS領導人會議，獲得各方贊同。其主要戰略考慮是：第一，確立GMS機制爲主流開發機制，並以3年召開一次領導人會議的形式將其固定化、明確化、主流化。第二，亞行既是主要的投資方，又是各方都能接受的利益協調人。第三，只有與政治穩定、經濟騰飛、與鄰爲伴的中國“捆綁”在一起，才能實現自身經濟的發展。該舉措使大湄公河次區域的開發合作進入新階段。這是東盟欠發達成員謀求發展，與中國經濟接軌的主動戰略選擇。一部演變史一條共贏路

　　大湄公河次區域合作在過去的10年取得成效，而未來10年發展潛力巨大。

　　大湄公河次區域第二次領導人會議將在總結過去3年合作經驗教訓的基礎上，就一些現實矛盾和未來合作問題協調各方利益，制定下一步計劃。美國《國際先驅論壇報》也曾評論說，儘管存在開發上的矛盾，但大湄公河次區域領導人會議表明，各國都爲共同利益讓步，使大湄公河次區域的開發從無序到有序，從無規則到有規則。

　　中國和大湄公河次區域有關國家的合作從早期的支持民族解放鬥爭、到抗法、抗美鬥爭，再到今天的經濟合作，體現了時代特徵的變化、國家利益的演變和共同關注的變遷。縱觀這段歷史，從中國和東南亞國家各自開發半條河，到合作開發一條河，從多種機制到GMS機制爲主導，我們可以發現，合作是主流，多贏是目標。我們應該爲歷史能走到今天而自豪。

　　全長4880公里的瀾滄江—湄公河是亞洲唯一的流經6國的國際河流，被稱爲“東方的多瑙河”。它發源於中國青藏高原唐古拉山，從雲南省西雙版納南部出境後稱爲湄公河。湄公河流經緬甸、老撾、泰國、柬埔寨、越南五國，匯入南中國海。

　　大湄公河次區域(GreaterMekongSubregion，簡稱GMS)包括緬甸、泰國、老撾、越南、柬埔寨和中國6個國家。與GMS其他國家接壤的雲南和廣西壯族自治區是中國參加GMS合作的前沿。

　　“大湄公河次區域合作組織”是由亞洲開發銀行負責協調的綜合開發機制。該機制是亞行於1992年發起建立的。這是亞行開展最早的項目，也是至今爲止最成功的項目。大湄公河次區域經濟合作建立在平等、互信、互利的基礎上，是一個發展中國家互利合作、聯合自強的機制，也是一個通過加強經濟聯繫，促進次區域經濟社會發展的務實機制。

　　中國是東盟—湄公河流域開發合作的積極參與者和推動者。東盟—湄公河流域開發合作是中國與東盟各國開展經濟合作的重要組成部分，也是中國倡議建立中國—東盟自由貿易區的實際行動。2002年11月3日，中國總理朱鎔基出席了在柬埔寨召開的GMS首次領導人會議。2005年7月4日到5日，中國總理溫家寶將在雲南昆明主持大湄公河次區域合作第二次領導人會議。會議將通過《領導人宣言》並簽署有關次區域合作成果文件，規劃未來合作方向和重點合作措施。這次會議是次區域各國與亞行深化合作的一次重要契機，也是中國推進周邊外交的一項重要工作。(周輯)

　　“親如兄弟姐妹”———四國駐華大使與亞行官員專訪錄

　　緬甸駐華大使吳登倫

　　大湄公河次區域計劃雖然從1992年纔開始實施，但由於本地區國家的全力支持和通力合作，已經取得很大的發展和成功。東西經濟走廊、南北經濟走廊、擴大聯繫、控制水災和水資源管理等都是非常重要的計劃。

　　緬甸在東西和南北經濟走廊中都有極其重要的作用。東西經濟走廊從緬甸到越南，貫穿整個東南亞。南北經濟走廊聯結中國昆明和泰國曼谷，由雲南乘車到泰國將僅需20個小時。這些計劃不僅能夠提高本地區內人民的生活水平，更能促進地區間的信任、合作及互惠互利。我相信：如果大湄公河次區域計劃能夠成功實施，湄公河流域的所有國家都將獲得發展，並將親如兄弟姐妹。老撾駐華大使維吉·欣達翁

　　大湄公河次區域合作組織成立10多年以來，已成爲本地區內國家間合作的一個重要機制。現實表明，次區域內的合作爲湄公河流域國家的經濟發展發揮了重要的作用。老撾政府高度重視擴大和加強跨國合作。次區域合作不但促進了次區域的和平和繁榮，而且也直接促進了老撾的社會經濟發展。很明顯，地區的穩定對老撾經濟至關重要。大湄公河次區域經濟合作將會加速地區團結發展的進程，並取得更大的成果。

　　湄公河很大部分在老撾境內流過，有80%的老撾人在湄公河及其支流生活。大湄公河次區域的合作已經、並仍將爲老撾的發展提供更多的機遇。譬如，通過老撾的“清萊—昆明公路改進計劃”及湄公河橋樑發展規劃，將使老撾成爲中國、越南和其他東南亞國家交通的樞紐，貨物的流通和人員的往來將會使老撾受益；地區能源的合作爲老撾的水電開發創造了條件，老撾可以成爲整個地區電力網絡的樞紐。我們深信，老撾和中國以及其他次區域內國家的現存友好睦鄰關係也會進一步加強。我們祝賀中國政府，尤其是雲南省政府舉辦此次盛會，並預祝大會成功。柬埔寨駐華大使凱·勒昂

　　GMS經濟合作的一個顯著特徵是目的的一致性：無論國家大小如何，它們都是追求尊嚴與繁榮的平等夥伴。我對於次區域遠景規劃、十年戰略框架及11個標誌性項目充滿了信心。

　　我們期望本次領導人會議能夠完成聯結整個次區域的交通與經濟走廊，減少次區域旅遊與商務的障礙(包括研究GMS內簽證與貿易便利化、強化GMS貿易論壇以促進私人投資、增開“一站式海關服務”試點等)，強化人力資源開發合作(特別是啓動“金邊GMS開發管理計劃”)，更好地管理本國的和共同的資源，以實現可持續發展。

　　環境利益不可避免地跨越了國家邊界，關係着世世代代。環境的可持續性是與全球化密不可分的一個全球性挑戰，它呼喚着負責任的多邊貿易和交流。所有國家都擔負着嚴肅的全球性義務，因爲很顯然，環境安全的重要性同經濟與政治安全並駕齊驅。越南駐華大使陳文律

　　作爲湄公河的出海口國家，早在1978年，越南已經參與大湄公河臨時委員會並在同年成立越南湄公河國家委員會。該委員會負責協助越南政府加強與湄公河次區域國家的合作，提出該地區的經濟發展和有效地開發管理自然資源等政策。

　　隨着合理的發展規劃政策以及雙邊、多邊合作項目的實施，湄公河流域的許多地區，尤其是越南西原地區和九龍江三角洲地區的經濟與社會生活已得到明顯改善。在利用下游國家優勢的同時，越南十分注重與其他國家合作，以便共同應對已經和正在給該地區帶來不良影響的挑戰，如洪水、乾旱、水土流失、水資源污染以及鹽鹼化等。

　　我們希望各國領導人在昆明會議上作出更堅定的政治承諾來加強和鞏固地區合作，把大湄公河次區域建設成穩定和諧的地區。湄公河將永遠是該流域各民族、各文化體制的聯結之河。亞洲開發銀行副行長金立羣

　　在未來數年內，湄公河地區必須重點在自然資源的可持續性利用、保護生態環境以及改善環境質量等方面增加投資，以實現經濟持續增長和平衡發展。

　　有充足的證據表明，湄公河地區生物多樣性，如生態系統、物種以及基因資源等正以前所未有的速度退化。如果不採取行動，到下個世紀，湄公河流域50%以上的現有陸地和水域生態環境都有可能消失，僅未來數十年內，就會有1/3消失。自然環境的退化將使目前的開發工作功虧一簣。

　　應對這一問題的一個新重點是“大湄公河次區域核心環境項目”，該項目主要是爲在柬埔寨、老撾、緬甸、泰國、越南和中國的長期環境投資制定發展框架。從規劃和實施方式上看，該項目可謂次區域發展史上的分水嶺。但是，相關政府、地方社團、非政府組織及開發團體必須通過政治願望和強大、積極的合作才能實現這一規劃。(人民網記者劉超採訪整理)

　　提升合作惠及沿岸———大湄公河次區域經濟合作與中國的作用

　　中國社會科學院亞太研究所陸建人

　　GMS合作：來歷與成果

　　湄公河流域雖然資源豐富，但由於沿岸各國大多經濟發展落後，沒有能力獨立開發和利用這些寶貴的資源。另外，這一流域的開發綜合性很強，涉及到航運、水能、林業、礦業、農業、漁業、旅遊、環境保護、貿易、投資、人力資源、禁毒等十多個領域，是一個龐大的系統工程。據估算，至少需要投入2000多億美元才能見效。對於資金、技術和人才都十分缺乏的流域內各國來說，獨立有效的開發是很難做到的事。顯然，只有走合作開發的路子纔有可能，而且，還必須廣泛動員國際力量的參與。

　　早在20世紀50年代，湄公河流域各國就嘗試過合作。1957年，越(當時爲南越政權)、老、柬、緬四國發起成立了“下湄公河委員會”，旨在對湄公河流域資源的勘察、規劃和開發進行協調，並得到30個合作國、17個國際組織和6個國際金融機構的協助。該委員會在成立後的30多年中，曾募集到4億多美元的資金，做了大量基礎性工作，爲後來的綜合開發提供了豐富的資料。但由於戰亂等原因，該組織長期處於“休眠”狀態，直到80年代末才恢復工作，但此時它已不能適應形勢發展的需要。

　　20世紀90年代初，東南亞地區進入了和平與發展的新時期，區域合作潮流也遍及全球。在這種形勢下，由亞洲開發銀行倡導的大湄公河次區域經濟合作機制應運而生。1992年10月，在馬尼拉亞行總部召開了首屆大湄公河次區域合作會議(從第二屆起，正式稱爲“部長級會議”)，確立了總體框架。參加該會議的除下湄公河沿岸5國外，還有湄公河上游國家中國。中國的參與對於大湄公河流域的整體開發和利用是不可或缺的。會議文件將大湄公河次區域(GMS)界定爲“柬、老、緬、泰、越和中國雲南省”。會議決定，今後每年召開一次6國部長級會議，並確定8個主要合作領域，即：交通、能源、環境和自然資源管理、人力資源開發、貿易和投資、旅遊、通信和禁毒。在2001年第十次部長級會議上，出臺“未來10年戰略框架”，提出建設重要交通走廊、電信骨幹網、電力聯網及貿易、投資、旅遊等11個標誌性項目。

　　爲了進一步推動GMS合作，2002年11月，在金邊召開了第一次大湄公河次區域領導人會議，並決定今後每3年召開一次領導人會議。這樣，GMS的合作機制又升高了一個臺階，目前已形成高官會———部長級會———領導人會這樣一整套機制，使之成爲當前湄公河流域開發合作多種機制中最重要的機制。

　　首屆領導人會議的主要成果是批准了前一年部長級會議制定的《大湄公河次區域發展未來十年戰略框架》，簽署了《大湄公河次區域政府間電力貿易協定》和《中國加入大湄公河次區域便利跨境客貨運輸協定》。中國的作用：倡導與推動

　　中國從20世紀90年代初以來，一直積極參與大湄公河次區域經濟合作。中國是從推動該地區經濟社會發展、加強與東盟的睦鄰友好關係、維護東南亞地區和平穩定的戰略高度來參與這一合作的。早在1994年，中國政府便成立了由20多個部門組成的“瀾滄江—湄公河流域開發前期研究協調組”，負責具體工作。此後，國務院又指示國家計委牽頭完成了《中國參與瀾滄江—湄公河次區域開發合作總體研究報告》。另外，中國國家領導人在亞歐會議、10＋3領導人會議等場合也多次闡明中方在該地區合作中的積極態度與立場。

　　作爲湄公河上游國家，中國很早便與下游國家達成共同開發利用瀾滄江—湄公河的共識，並提出國際航運開發是首要任務。1994和1997年中國先後與老撾、緬甸簽訂了《瀾滄江—湄公河客貨運輸協定》。此外，中國還在水文資源共享方面，與湄公河委員會進行了友好的合作，向其提供瀾滄江汛期水文資料。中國還利用瀾滄江豐富的水力資源，與泰國合資興建景洪水電站，建成後將向泰國提供電力。

　　自1992年起，中國政府先後參加了由亞行倡導的大湄公河次區域合作、由東盟倡導的東盟—湄公河流域開發合作及中、老、緬、泰四國毗鄰地區的“黃金四角經濟合作”等機制，還與湄公河委員會建立了對話關係。

　　在2002年11月的第一次大湄公河次區域經濟合作領導人會議上，中國提出了推動合作的三項建議，即平等協商、互利互惠；以項目爲主、注重實效；突出重點、循序漸進，受到與會各國歡迎。中國正在成爲該地區合作的主要倡導者和執行者。未來的展望：問題與對策

　　不過，也應當看到，該地區目前的各種合作機制大多不夠完善，沿岸各國利益尚需進一步協調。由於資金不足，許多項目仍停留在書面上，國際金融界和私營部門雖對其中不少項目頗感興趣，但由於對其前景把握不定而持觀望態度。今後，應當進一步突出大湄公河次區域經濟合作機制的權威作用，使之成爲現有各機制中的主導機制，廣泛地動員國際資金，落實一批重點工程項目，提高合作成效，造福於沿岸各國人民。

　　“彼此情無限共飲一江水”

　　敬書生

　　如果在北京街頭隨意攔住一位市民問他“相不相信大湄公河次區域合作有朝一日會迎來中緬、中老、中越邊境相互開放？”十有八九你得到的答案會是滿臉茫然。儘管湄公河沿岸六國早已在兩年前便籤署了跨邊境交通協定爲六國進一步開放邊境奠定基石，到如今人們的印象卻仍更容易印證泰國副總理頌奇2003年的評語：“大湄公河次區域(GMS)合作已經走過漫長曆程，到今天取得的進步卻主要還是基礎設施的投資。”

　　當前大湄公河次區域合作發展的現實早已超越傳統印象。GMS合作已經發展到次區域各國協調經濟發展戰略、開展全方位合作、提升整個地區競爭力的戰略目標層次，我國自2002年起開始向湄公河委員會提供汛期水文資料以便利防洪減災合作、中國與大湄公河次區域其它五國就合作共建信息高速公路達成共識等新近進展，便代表着GMS合作告別“重硬輕軟”、走向全方位多層次發展的新現實。

　　在經濟全球化將山水相連的次區域各國利益緊緊拴連在一起的背景下，大湄公河次區域國家加強全方位合作，符合經濟全球化和區域一體化的時代潮流，也符合“天時、地利、人和”的機遇把握。面對大湄公河豐富的水利資源，水利專家驚歎他們發現了一個聚寶盆，而對於目前低於5%的水能利用率他們卻只能搖頭。生態學家也在驚歎，這裏是世界上最了不起的生態資源寶庫，生物種類多樣性在全球也屈指可數。巨大的開發潛力、攜手的發展機遇、經濟的優勢互補，都在呼喚着次區域六國加強國際流域合作。

　　大湄公河流域在區域合作、和平開發、和睦相處方面一直被國際社會譽爲模範生，亙古至今的國際水道爭端也在提醒着我們，必須將國際水域建成通向和平與繁榮的橋樑。先哲雲“凡事預則立，不預則廢”。水資源的分配雖曾給人類社會帶來了無數的衝突，但水資源同樣可以成爲人類妥協求共存的最佳教具———因爲歷史上的水資源之爭沒有一個是在戰略上理性、經濟上划算、效果上滿意的。只要有關各方提前勾畫合作藍圖、及時利用聯合機構未雨綢繆預防衝突，制度建設上做的預習功課很快就會體現爲期末的考分。

　　這方面多瑙河擺脫“多惱河”煩惱的努力便頗值借鑑。1985年，八個多瑙河沿岸國家在布加勒斯特簽署了《多瑙河水管理合作宣言》，建立全流域統一的監管網絡，實行一體化的國際流域管理。1991年召開的索非亞會議進一步強化了全流域的跨國協調，啓動了“多瑙河流域環保計劃”要求各國制定保護多瑙河國家行動計劃，併成立了臨時執行小組，採用相同的環境評估方法，擬定了《多瑙河戰略行動計劃》。1994年各國又通過了《爲保護和持續利用多瑙河進行合作的公約》(即多瑙河公約)，爲化解多瑙河流域水資源衝突、構築一體化管理法律框架和實現跨國環境保護明確了方向。同年成立的“保護多瑙河國際委員會”建立了跨國監測網絡以及污染事故早期預警系統，努力通過強化跨國合作、統一全流域管理來恢復“藍色多瑙河”的浪漫原貌。

　　“我們同飲一江水，就要共建美好家園。”中國領導人在GMS首次領導人會議上的發言圈出了“攜手共建”的重要性。爲了實現流域資源的公平合理利用和生態平衡，人們期待着“統一管理，共同協調，合作開發，利益共享”成爲大湄公河次區域攜手合作的主題，人們期待着“我住江之頭，君住江之尾，彼此情無限，共飲一江水”的美好藍圖在東南亞的大舞臺上恆久演繹。