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評論:進一步深化行政管理體制和政府機構改革

http://www.enorth.com.cn  2008-04-01 11:20
 

 

  黨的十七大提出了加快行政管理體制改革、建設服務型政府的任務,十七屆二中全會提出要堅定不移地把行政管理體制改革推向前進,到2020年建立起比較完善的中國特色社會主義行政管理體制。深刻領會和認真貫徹落實中央精神,準確把握這次改革的任務和要求,對於在新的歷史起點上全面推進行政管理體制和政府機構改革,具有十分重要的意義。

  一、深刻認識深化行政管理體制和政府機構改革的重大意義

  這次行政管理體制和政府機構改革,是在我國改革發展進入關鍵時期進行的一次重要改革,是承上啓下、繼往開來的一次改革。改革開放以來,我國行政管理體制和政府機構改革不斷推進,政府職能轉變取得重要進展,機構設置和人員編制管理逐步規範,體制機制創新取得積極成效,行政效能顯著提高,爲改革開放和社會主義現代化建設提供了重要的制度保障。從總體上看,我國目前的行政管理體制基本適應經濟社會發展的要求。但同時,面對經濟社會發展的新形勢新任務,現行行政管理體制仍然存在一些不相適應的方面,必須通過深化改革加以解決。

  深化行政管理體制和政府機構改革是貫徹落實科學發展觀的必然要求。深入貫徹落實科學發展觀,是十七大提出的重要任務。政府作爲經濟活動管理者、公共權力行使者和改革創新組織者,在完善落實科學發展觀的體制保障任務中發揮着重要作用,只有不斷深化行政管理體制和政府機構改革,加快轉變政府職能,形成充滿活力、富有效率、更加開放、有利於科學發展的體制機制,才能推動經濟發展方式的根本轉變,促進經濟社會全面協調可持續發展;才能更好地落實以人爲本的執政理念,切實解決人民羣衆最關心、最直接、最現實的利益問題,促進社會和諧。

  深化行政管理體制和政府機構改革是深化改革開放的必然要求。行政管理體制和政府機構改革是按照經濟社會發展的客觀需要,對政府及各部門的職責權限、組織機構和運行機制進行的調整和改革。它既是整個體制改革的重要組成部分,又對其他改革起着體制支撐和保障作用。無論是發展社會主義市場經濟、發展社會主義民主政治、建設社會主義先進文化,還是構建社會主義和諧社會,政府的組織和運轉都具有至關重要的作用和影響。近30年來,改革開放取得的每一項重要進展,也都與行政管理體制和政府機構改革密切相關。當前,我國經濟社會發展進入關鍵時期,改革攻堅面臨深層次矛盾和問題,只有深入推進行政管理體制和政府機構改革,才能更好地應對新時期新階段面臨的各種挑戰,爲深化改革、擴大開放創造良好環境。

  深化行政管理體制和政府機構改革是建設服務型政府的必然要求。建設服務型政府,就是在經濟發展的基礎上,不斷擴大公共服務,逐步形成公平公正、惠及全民、水平適度、可持續發展的公共服務體系,切實提高政府爲經濟社會發展服務、爲人民服務的能力和水平。建設服務型政府,也是加快行政管理體制改革、加強政府自身建設的重要任務。當前,我國政府的公共服務職能較爲薄弱,與人民羣衆日益增長的對公共服務的需求還不相適應,必須加快轉變政府職能,完善社會管理和公共服務;必須優化政府組織結構,加強公共服務部門建設;必須創新公共服務體制,改進公共服務方式,發揮公益類事業單位提供公共服務的重要作用,支持社會組織參與公共服務供給;必須切實保障和改善民生,讓人民羣衆共享改革發展成果。

  二、準確把握深化行政管理體制改革的基本要求和主要任務

  深化行政管理體制改革,必須堅持中國特色社會主義道路和中國特色社會主義理論體系。要通過不斷努力,最終建立起比較完善的中國特色社會主義行政管理體制。中國特色社會主義行政管理體制是中國特色社會主義的題中應有之義,建立中國特色社會主義行政管理體制,必須堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一,堅持解放思想、實事求是、與時俱進,正確處理繼承與創新、立足國情與借鑑國外經驗的關係,按照以人爲本、執政爲民、建設人民滿意政府的要求,着力轉變職能、理順關係、優化結構、提高效能,使政府定位更加準確,政府組織更加科學,政府行爲更加規範,政府責任更加明晰,爲全面建設小康社會提供體制保障。

  深化行政管理體制改革,必須從總體上把握,在大局下行動。行政管理體制改革是政治體制改革的重要內容,政府的組織和運轉牽涉到國家經濟、政治、文化和社會生活的方方面面,必須從總體上進行謀劃。一是要把行政管理體制改革放到改革開放和經濟社會發展的全局中通盤考慮,整體設計,要與完善社會主義市場經濟體制相適應,與建設社會主義民主政治和法治國家相協調。二是要把政府機構改革放在行政管理體制改革的大局中統籌考慮,政府機構改革要體現轉變政府職能、全面推進依法行政和加強制度建設的要求。三是要立足當前、着眼長遠、統籌兼顧、突出重點,在着力解決當前面臨的突出矛盾和問題的同時,明確今後一個時期行政管理體制改革的方向和任務,做到長遠目標與階段性目標相結合、全面推進與重點突破相結合。

  深化行政管理體制改革,必須以轉變政府職能爲核心。政府職能問題是政府管理的核心問題。行政管理體制改革能否順利推進,關鍵在於政府職能轉變是否取得實質性進展。通過多年來的不斷改革,我們在轉變政府職能方面取得了明顯成效,但仍存在一些突出問題:政府仍然管了許多不該管、管不了也管不好的事,一些該由政府管的事卻沒有管或者沒有管好,對微觀經濟活動干預仍然過多,社會管理和公共服務有待進一步加強,轉變政府職能的任務還很艱鉅。必須繼續把轉變政府職能作爲深化行政管理體制改革的核心和關鍵,力爭取得新的進展。

  要堅持政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開,凡是公民、法人和其他組織能夠自主解決的事項,凡是市場機制能夠自行調節的事項,凡是行業組織通過自律能夠解決的事項,除法律法規有規定的外,行政機關不應干預。要從制度上更好地發揮市場在資源配置中的基礎性作用,更好地發揮公民和社會組織在社會公共事務管理中的作用,更加有效地提供公共產品。

  要進一步明確中央政府與地方政府轉變職能的重點。在此基礎上,按照中央統一領導、充分發揮地方主動性積極性的原則,清晰界定、合理劃分不同層級政府經濟社會事務的管理責權。

  要理順部門之間的職責關係。進一步明確政府各部門的職責權限,劃清各部門的職責邊界,堅持一件事情原則上由一個部門負責,建立健全部門間的協調配合機制,切實解決職責交叉、政出多門問題。

  要做到權責一致。權力就是責任,有權必須盡責,權力與責任必須對等。要在配置部門職能的同時明確相應的責任,健全政府職責體系,切實解決有權無責、有責無權和權責不匹配問題。

  深化行政管理體制改革,必須全面推進依法行政,加強制度建設。要按照合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責統一的要求,全面推進依法行政,加快建設法治政府。進一步規範政府立法行爲,堅持科學立法、民主立法,提高立法質量。規範行政執法,嚴格按照法定權限和程序履行職責,建立健全權責明確、行爲規範、監督有效、保障有力的執法體制,規範行政自由裁量權,全面落實行政執法責任制。進一步健全行政複議體制,加強行政應訴,完善行政補償和行政賠償機制。制度建設帶有根本性、全局性、穩定性和長期性。要以強化責任爲核心,建立健全政府運行和管理的各項制度,堅持用制度管權、管事、管人。進一步完善科學民主決策制度,不斷提高政府決策水平。完善行政監督和政務公開制度,確保權力在陽光下運行。推行政府績效管理和行政問責制度,做到有權必有責、用權受監督、違法要追究,切實增強政府執行力和公信力。

  三、積極穩妥推進政府機構改革

  政府機構改革是行政管理體制改革的重要組成部分。深化政府機構改革,要按照精簡統一效能的原則和決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的要求,緊緊圍繞轉變職能和理順職責關係,探索實行職能有機統一的大部門體制,進一步規範機構設置,優化組織結構,完善行政運行機制。要堅持積極穩妥的方針,既充分利用各方面的有利條件,堅定不移地推進改革;又充分考慮應對經濟社會發展面臨諸多矛盾和潛在風險等因素,循序漸進,分步實施。

  着眼於推動科學發展和促進社會和諧,解決當前面臨的突出矛盾和問題。當前,我國經濟社會發展面臨着一些突出矛盾和問題,比如,結構性矛盾和粗放型增長方式尚未根本改變,保持經濟平穩較快增長任務非常艱鉅,統籌兼顧各方面利益關係、促進經濟社會協調發展的難度加大,等等。推動科學發展、促進社會和諧是當前政府面臨的十分重要的任務,政府的組織結構、運轉機制、管理方式和效能等都要圍繞這一任務來考慮,通過改革,消除影響發展的體制機制障礙。這次政府機構改革,從推動解決制約經濟社會發展的突出矛盾和人民羣衆最關心、最直接、最現實的利益問題出發,合理配置宏觀調控部門的職能,進一步加強和改善宏觀調控;加強社會管理和公共服務部門建設,更好地保障和改善民生;完善能源資源和環境管理體制,促進可持續發展,力求在一些重要領域取得實質性進展。

  探索實行職能有機統一的大部門體制。這是黨的十七大提出的重要任務,是一項帶有探索性、創造性的改革舉措。實行大部門體制,是指把相同或者相近的政府職能加以整合,歸入一個部門爲主管理,其他部門協調配合;或者把職能相同或者相近的機構歸併爲一個較大的部門。大部門體制的關鍵是部門在職能上實行有機統一,以利於明確責權、協調配合和行政問責。實踐表明,在有機整合基礎上組建大部門,對於解決機構設置過多、職責分工過細、權責脫節以及決策、執行、監督職能配置不夠科學、協調與制約機制不健全等影響政府運轉效能的突出問題,有着非常重要的作用。實行大部門體制是一個長期的過程,不可能一蹴而就,必須經過堅持不懈的努力,不斷探索,不斷總結經驗。這次國務院機構改革,綜合分析各方面因素,在條件比較成熟的部門邁出了重要步伐,既保持了國務院機構的相對穩定,同時也爲今後改革打下了堅實基礎。

  統籌推進其他各項改革。地方政府機構改革、事業單位分類改革以及議事協調機構的改革,都是政府機構改革的重要組成部分,必須與國務院機構改革相銜接,統籌推進。要推進地方政府機構改革,加快職能轉變,合理調整和設置機構,深化鄉鎮機構改革,加強基層政權建設。精簡和規範議事協調機構及其辦事機構,該撤銷的堅決撤銷,任務交給職能部門承擔;嚴格控制議事協調機構設置,進一步規範議事協調機構的工作任務和程序。要按照政事分開、事企分開和管辦分離的原則,立足於建立公益目標明確、投入機制完善、治理結構規範、微觀運行高效的管理體制和運行機制,加快推進事業單位分類改革。同時,配套推進事業單位養老保險制度和人事制度改革,進一步完善相關的財政政策。

  處理好改革發展穩定的關係,確保改革順利推進。政府機構改革涉及有關部門和機構的職責與權限調整,遇到的問題和矛盾會比較多。要加強領導、精心組織,做到思想認識到位,組織領導到位,工作措施到位。要正確處理改革發展穩定的關係,使改革有利於充分調動廣大人民羣衆的積極性、主動性、創造性,有利於增強全社會的創造活力,有利於鞏固和發展民主團結、生動活潑、安定和諧的政治局面。要及時研究解決改革過程中出現的新情況、新問題,加強思想政治工作,正確引導社會輿論,確保幹部隊伍思想穩定,確保政府各部門工作平穩有序運行,圓滿完成各項改革任務。(王東明 作者:中央機構編制委員會辦公室主任)

稿源:求是 編輯:馬欣
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