在印度恰爾肯德邦柯伊那拉村公立小學裡,學生們用粗麻袋做成課桌,赤腳坐在水泥地上,桌上放著卷曲的課本。到了中午飯時,他們排成一排,領取一頓免費的午餐。這頓飯是吸引很多學生待在學校的一個重要的因素。
但是對於他們的老師來說,事情則是另一幅光景。學校女教師蘇薩利當時並不在校園。要不是當地的慈善機構為孩子們派了一個臨時教師,這裡的85名學生每天將無所事事,根本學不到任何東西。蘇薩利老師也承認,多虧了這個臨時老師,學校纔能夠維持下去,因為大量的公辦教師都出去兼職賺錢了。
曠工率名列世界第二
根據世界銀行的一份報告,在印度的公立學校,每天有大約25%的教師曠工,曠工率僅次於烏乾達,名列世界第二位。在印度,很多教師在上班期間,回到家中種田,還有人早早放學,從事更加有利可圖的私人家教。
他們這樣做是因為目前印度的制度無法約束公辦教師的行為。和其他的國家公職人員一樣,教師在印度也實行終身制,強大的教師工會一直在給議會施加壓力,以保持現狀。印度一家非盈利性組織的執行總裁馬修說:『沒有人能夠辭掉他們,而且也缺乏相應的紀律處罰規定。』這個問題在印度東部的比哈爾邦和恰爾肯德邦尤其明顯,老師曠課率都高達42%。
教師不會被輕易解僱
有關專家指出,印度老師月收入高達300美元,農村中小學教師都擁有國家『鐵飯碗』,經濟待遇有較好保障。加之印度強大的教師協會的保護,教師一般不會被輕易解僱。
與此同時,由於腐敗現象和贊助賄賂等行為的存在,使很多老師在受聘前並沒有嚴格通過既定的審查、錄用程序,從而造成了個別農村教師素質低、責任心差的情況。
此外,農村學校校捨簡陋、紀律松散、缺乏考核機制,也導致教師們從不擔心因為不好的表現而失去工作和生活來源。據統計,因缺勤而遭解僱的現象微乎其微,據說每3000個校長中只有一個校長因缺勤而解僱過老師。
教師們也有諸多怨詞
如何解決教師的缺勤問題,切實保障孩子們接受完整有效的初中級教育也引起了有關國際組織和印度國內相關政策制定者的重視。
聯合國教科文組織位於恰爾肯德邦的教育計劃官員指出:『必須給教師們施加一種壓力,如果不工作,就會失去工作。要激勵他們像私立學校的老師一樣,在工作中投入比現在大3倍的力量。』
印度有關專家也在不斷給政府提出相關政策建議,要求政府在采取高工資的同時,切實采取一些激勵措施和引進競爭機制。比如改善學校的校捨和教學用具等基礎性設施,為老師提供良好的授課環境;引進考核制度,將教師出勤率等工作表現與工資掛鉤,並建立晉級制和獎金制,以激勵老師們努力提高學生的學習成績等。但由於受到各種條件的限制,迅速改變這一現狀,依然不是一件容易的事情。
與此同時,教師們也有諸多怨詞,他們抱怨自己經常被當地政府『征用』,做一些和教學完全不相乾的事情,比如統計調查數據、更新候選人支持率、負責疫苗接種,有時甚至還要去清點牛和羊的數量。世界新聞報
本報駐印度記者耿海艷
本報特約記者劉中偉
|