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在很多人心目中，國務院的副總理、部長等高級官員不僅位高權重，對國家的大政方針有很大的決定權，而且對自己的日常生活也應由自己充分掌握，具有很大的自由。但根據最新發布的《國務院工作規則》，這些領導幹部其實也需要遵守很多工作和生活紀律，典型的一條，就是他們離開北京前，必須先行報告或請假。
日前，國務院以“國發〔2008〕14號”形式，向各省、自治區、直轄市政府，國務院各部委、各直屬機構發佈了新的《國務院工作規則》，這份於2008年3月21日國務院第一次全體會議通過的法規，全文近4700字，共分十一章：一、總則；二、組成人員職責；三、全面履行政府職能；四、實行科學民主決策；五、堅持依法行政；六、推進政務公開；七、健全監督制度；八、加強廉政建設；九、會議制度；十、公文審批；十一、紀律和作風。
這份規則的總則規定，今後國務院工作的準則是，實行科學民主決策，堅持依法行政，推進政務公開，健全監督制度，加強廉政建設。
副總理可代行總理職務
這次頒佈的《國務院工作規則》明確規定，“總理領導國務院的工作。副總理、國務委員協助總理工作。”“總理出國訪問期間，由負責常務工作的副總理代行總理職務。”
根據新的規則，國務院將“全面履行政府職能”，具體包括經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職能。
爲了提高決策水平，新的規則用專章共5條的篇幅，對國務院決策過程中的“科學民主”原則作了具體規定。規則明確表示，國務院各部門要健全重大事項決策的規則和程序，完善羣衆參與、專家諮詢和政府決策相結合的決策機制。規則說，“各部門提請國務院研究決定的重大事項，都必須經過深入調查研究，並經專家或研究、諮詢機構等進行論證……涉及重大公共利益和人民羣衆切身利益的，要向社會公開徵求意見，必要時應舉行聽證會。”
智囊團將有更廣闊天地
規則第19條規定，“國務院在作出重大決策前，根據需要通過多種形式，直接聽取民主黨派、社會團體、專家學者、基層羣衆等方面的意見和建議。”
有關專家指出，這一原則，意味着今後政府的智囊團將更普及更活躍，而廣大民衆對決策的意見也將受到更多重視。
針對當前一些地方的地方保護主義行爲，規則還確定，“國務院各部門必須堅決貫徹落實國務院的決定，及時跟蹤和反饋執行情況。國務院辦公廳要加強督促檢查，確保政令暢通。”
爲了保證公衆的知情權，規則還以3個專門條文規定了“政務公開”的規則。按照此規則，國務院決定的事項及政策，“除需要保密的外，應及時公佈”。
規則特別強調，“凡涉及羣衆切身利益、需要羣衆廣泛知曉的事項以及法律和國務院規定需要公開的其他事項，均應通過政府網站、政府公報、新聞發佈會以及報刊、廣播、電視等方式，依法、及時、準確地向社會公開。”
這一規則也涉及到民衆對政府的監督問題。新規則因此還明確規定，國務院要進一步完善信訪制度，“國務院領導同志及各部門負責人要親自閱批重要的羣衆來信。”
監督將更嚴格
建設“法治政府”是本屆政府的重要目標任務之一，新的規則亦用專章共5條明確了國務院“依法行政”的原則。
規則第21條首先明文指出，“國務院及各部門要嚴格按照法定權限和程序履行職責，行使行政權力。”專業人士認爲，這是國務院規範自身權力，堅持了“政府的任何行爲都必須有法律明文規定”的法治原則。
規則第22條規定，國務院擬訂和制定與羣衆利益密切相關的法律草案和行政法規，“原則上都要公佈草案，向社會徵求意見”。
除了提及國務院的工作要受全國人大及其常委會的監督、司法機關的監督外，這次新的規則，還特別強調了要接受政協的民主監督和新聞輿論監督及羣衆監督。
前不久，廣東一位政協委員批評鐵道部的言論遭遇鐵道部新聞發言人的嘲諷，此事在社會上引起了很大的反響，這樣的情況，或許在今後會被視爲不當。新的《國務院工作規則》第29條明確指出，國務院要“自覺接受全國政協的民主監督，虛心聽取意見和建議”。
新聞媒體近年來對各級政府的工作進行了有效監督，這次新的規則也明確指出，“對新聞媒體報道和各方面反映的重大問題，國務院有關部門要積極主動地查處和整改並向國務院報告。”
規則還明確提出，國務院及各部門要接受“羣衆的監督”。
此外，規則也再次強調了廉政建設的紀律。如國務院及各部門要規範公務接待，不得用公款相互送禮和宴請，不得接受地方的送禮和宴請。要艱苦奮鬥、勤儉節約，切實降低行政成本，建設節約型機關。
破除神祕色彩
在很多人心目中，國務院的會議和有關文件顯得很神祕，大家不知道國務院的會議是怎麼開的？國務院的文件是怎麼出臺的？對此，新的《國務院工作規則》也作了詳細規定，人們從中可以看到國務院會議的一些端倪。
根據規則規定，國務院實行總理負責制，國務院全體組成人員包括正副總理、國務委員、各部部長、各委員會主任、審計長、人民銀行行長和祕書長。國務院討論重大問題，必須經國務院常務會議或者全體會議決定，常務會議由正副總理、國務委員和祕書長組成，而全體會議則由前述全體組成人員組成。
規則說，國務院全體會議一般每半年召開一次，國務院常務會議則是一般每週召開一次。
國務院全體會議的主要任務是討論決定國務院工作中的重大事項和部署國務院的重要工作；而國務院常務會議的主要任務則包括：討論決定國務院工作中的重要事項、討論法律草案、審議行政法規草案、通報和討論其他重要事項。
規則規定了國務院會議的程序：提請國務院全體會議和國務院常務會議討論的議題，由國務院分管領導同志協調或審覈後提出，報總理確定；會議文件由總理批印。國務院全體會議和國務院常務會議的組織工作由國務院辦公廳負責，文件和議題於會前送達與會人員。
規則第45條說，各地區、各部門向國務院報送公文，除國務院領導同志交辦事項和必須直接報送的絕密事項外，一般不得直接向國務院領導同志個人報送公文。
規則還說，報送至國務院審批的公文，由國務院辦公廳按照國務院領導同志分工呈批，並根據需要由國務院領導同志轉請其他國務院領導同志覈批，重大事項才報總理審批。
領導幹部嚴格請假制度
這次《國務院工作規則》的亮色之一，就是更加明確了國務院的紀律和作風建設。在最後一章中，共有8個條文規定有關內容，這也是整個規則11個章節中條文最多的一章。
該章首先就明確了國務院高級領導幹部必須做到“令行禁止”，不得亂髮表言論。第50條說，“國務院組成人員必須堅決執行國務院的決定，如有不同意見可在國務院內部提出，在沒有重新作出決定前，不得有任何與國務院決定相違背的言論和行爲；代表國務院發表講話或文章，個人發表涉及未經國務院研究決定的重大問題及事項的講話或文章，事先須經國務院同意。”
針對一些地方的迎送之風，規則第54條明文強調，“國務院領導同志要深入基層，調查研究，指導工作，解決實際問題。下基層要輕車簡從，減少陪同，簡化接待；不要地方負責人到機場、車站、碼頭及轄區分界處迎送。”
引人注目的是，這一新的規則，還嚴格規定了國務院高級幹部的請假和報告程序。規則最後一條說，國務院組成人員要嚴格執行請銷假制度。副總理、國務委員、祕書長離京出訪、出差和休養，應事先報告總理，由國務院辦公廳通報國務院其他領導同志。各部門主要負責人離京外出，應事先向國務院辦公廳報告，由國務院辦公廳向國務院領導同志報告。
此外，根據前述會議規則，國務院領導同志不能出席國務院全體會議或國務院常務會議，須向總理請假。國務院全體會議其他組成人員或國務院常務會議列席人員請假，由國務院辦公廳彙總後向總理報告。
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