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成思危談大部制:贊成壓縮發改委等機構職能

http://www.enorth.com.cn  2008-04-10 01:40
 

 

4月9日,在“2008中國改革論壇(佛山)”上,原全國人大副委員長成思危在結束了“制度創新是改革核心”的演講後,接受本報記者採訪時直言:“大部制改革,不簡政就難以取得精兵的效果。”

他說,機構調整在職能只增不減的情況下,只會重蹈機構臃腫的覆轍。“我是贊同壓縮發改委等機構職能的”。

成思危發出疑問:“出現綜合性的部門來收集信息、判斷形勢、協調部門是有必要的。我們以往的計劃經濟體系的‘計劃部門’就是發揮這個作用的,但是爲什麼到後來,綜合協調的作用反而發揮不出來呢?”

他自問自答道:“要提高部門的行政效能,首要的任務就是壓縮機構設置。”

他對記者們笑稱:不是說改革不能夠悔棋,是因爲改革有路徑依存的效應。走錯了再悔棋,要付出很大的代價。

在談到以制度創新爲核心的改革進程時,他提出了四個需要着重處理的關係——法治與人治、公平與效率、政府與市場、集權與分權。

在“法治與人治”的關係上,他認爲,近年來我國在遏制官員腐敗的問題上,已經取得了階段性的成果。但要取得徹底的成功,就需要在制度設置上進行有效的調整。

“我們的官員在裁量上有太大的自由度,這就是人治。”成思危尖銳地指出。

在成思危看來,依法治國是通過依法行政來實現的,但最終的落實還在於依法治官。“遺憾的是,很多地方的立法者甚至都沒有意識到違憲是最大的違法。”成思危以他在全國人大的工作經驗,談憲法的絕對權威問題。

在“公平與效率”的關係上,成思危擔心社會上出現的向公平復歸的跡象。“不能讓一種傾向掩蓋另一種傾向。”

他解釋說,人們在處理公平和效率的關係時,容易混淆“初次分配、二次分配和第三次分配”之間的關係。

初次分配還是強調效率爲主,二次分配來讓政府擔當維護社會公平的責任,而三次分配則是建立在先富階層自願基礎上,對貧困弱勢羣體狀況的幫助和改善。“這不是制度的範疇,是道德的範疇”。

在“政府與市場”的關係上,成思危側重提醒的是政府宏觀調控的必要性和戒尺。此一“戒尺”受限於市場的基本規律:“政府的行爲舉動不能違反價值規律、不能違反供求規律、不能違反競爭規律”。

在“集權與分權”的關係上,成思危認爲地方在GDP上的競逐是制度的結果。“根本上講,動力來自於中央”——中央和地方財權和事責上的不匹配,就難以在短期內扭轉地方決策者的發展走向。

稿源:南方網(廣州) 編輯:鄭津
評論:不斷完善中國特色社會主義行政管理體制  08-04-01
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