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“不請自來”頻繁光臨手機的垃圾短信究竟該由誰監管？如何監管？手機用戶什麼時候才能擁有一個寧靜的短信空間？記者昨日多方採訪了運營商、通管局以及法律人士獲悉，目前國家還沒有明確界定“垃圾短信”的具體範圍，針對垃圾短信的《通信短信息服務管理規定》也還在報批程序中。
“垃圾短信”尚無明確定義
“公證處通知：香港宏×集團爲慶祝2008奧運會舉行號碼抽獎。您已獲得12.8萬元，已轉入國際銀行。請速與銀行聯繫……”，“龍華4萬平方米寬景園林(××城四期)本週強薦戶型，蒞臨現場更多優惠，園景三房”……這樣的垃圾短信，相信幾乎所有的深圳市民都或多或少地收到過。數據顯示，我國98%以上的手機用戶受到過垃圾短信的騷擾。
記者在昨日的隨機採訪中發現，絕大多數深圳市民對垃圾短信持“不喜歡”的態度，只有少數市民認爲“有些促銷短信還是能提供一定信息，只要不是太煩太濫就不會拒絕。”
在深圳一家銀行任公司銀行部經理的張煒告訴記者，他是移動全球通用戶，已經明顯感覺到最近一段時間收到的垃圾短信已比去年、前年少很多，“以前每天收到七八條，現在有時兩天才收到一條，看來垃圾短信還是可以監管的。”
“究竟什麼叫垃圾短信，事實上到目前爲止都沒有一個固定的說法。國家也沒有給出相關的界定範圍。”深圳運營商一位不願意透露姓名的資深人士昨日告訴記者。而記者隨後在多方採訪後發現，不僅垃圾短信的界定目前在中國還未有官方定義，由此而產生的對垃圾短信的具體監管措施目前在國內也還是政策空白。
違法短信可追究刑事責任
省人大代表、深圳市人大代表、深圳市人大法制委委員張麗傑律師表示，嚴格來講，“垃圾短信”並非一個法律概念，因爲法律並未對垃圾短信進行界定。“根據我個人理解，我認爲所謂垃圾短信，是指兩類短信，一類是內容違法的短信，一類是內容不違法，但是客觀上對用戶造成了騷擾的短信。”
張麗傑介紹，對於內容違法的短信，中國已有相關法律進行規制。《中華人民共和國電信條例》規定，下列九類短信禁止製作、複製、發佈、傳播：危害國家安全，泄露國家祕密，顛覆國家政權，破壞國家統一的；損害國家榮譽和利益的；煽動民族仇恨、民族歧視，破壞民族團結的；破壞國家宗教政策，宣揚邪教和封建迷信的；散佈謠言，擾亂社會秩序，破壞社會穩定等。“如果違反上述規定，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，由公安機關、國家安全機關依照有關法律、行政法規的規定予以處罰。不過，對於內容不違法，但是對用戶造成騷擾的短信，我國目前尚缺乏相關的法律進行規制。”
記者在查閱相關資料時發現，公安部、信息產業部、中國銀監會曾聯合印發《關於依法開展治理手機違法短信息有關工作的通知》，對“違法短信”作出最新的規定：假冒銀行或銀聯名義發送手機違法短信息，進行詐騙或者敲詐勒索公私財物的；散佈淫穢、色情、賭博、暴力、兇殺、恐怖內容或者教唆犯罪、傳授犯罪方法的；非法銷售槍支、彈藥、爆炸物、走私車、毒品、迷魂藥、淫穢物品、假鈔、假髮票或者明知是犯罪所得贓物的；發佈假中獎、假婚介、假招聘，或者引誘、介紹他人賣淫嫖娼的；多次發送干擾他人正常生活的，以及含有其他違反憲法、法律、行政法規禁止性規定的內容等。
市公安局有關負責人就此提醒廣大市民，收到所謂提供免息、快速貸款，以及中獎、退稅、消費、出售發票等短信息，有可能是不法分子設計的圈套，收到這類短信最簡便的報案方式是，將這些信息轉發至“0755110”，該號碼是公安機關的短信報警免費號碼，市民在轉發的時候，最好將對方發信息的手機號一併轉發。
促銷短信遭遇政策空白
“但對於現在的廣告促銷短信，或者說內容不違法但對用戶造成了騷擾的短信，國家還沒有明確的監管規定，目前確實還存在監管空白。”深圳市通信管理局一位不願意透露姓名的相關負責人表示，不好監管主要有以下幾個原因：一是該類短信的內容不在監管之列。由於主要是促銷信息，既沒有國家明文禁止的敏感字眼，也沒有違法內容。二是造成的影響或傷害無法確定。這種短信不會給手機用戶帶來實質性的肉體傷害，而精神傷害程度也難以界定。三是沒有違規內容。對手機用戶來說，這種短信一般是免費接收，不存在有些誘騙短信的“接受就收費”，或者“回覆就收高額信息費”的情況，也沒有給手機用戶帶來直接經濟損失，一般難以立案。
不過記者獲悉，上月底，國家信息產業部曾公示了註銷《跨地區增值電信業務經營許可證》相關企業名單，進一步加大了打擊垃圾短信的力度。隨後，信產部在其官方網站再次披露，已經聯合國務院新聞辦、公安部起草了《通信短信息服務管理規定》，對短信息服務和管理問題進行了系統規範，並將明確禁止發送違法內容和違規發送垃圾短信行爲，此規定目前正在報批程序中。
此外，信產部還表示，將出臺相關技術標準，從技術上給用戶提供垃圾短信管理平臺。《基於用戶設置規則的短消息過濾系統技術要求》、《基於用戶設置規則的短消息過濾業務技術要求》等，也正在進入審批階段。
據悉，信息產業部有關負責人當時曾表示，下一步將繼續強化管理，切實落實移動通信企業和SP的社會責任，規範短信息服務市場秩序，並將聯合工商、公安等相關部門，進一步完善法律法規建設，共同治理各類垃圾短信息，進一步整合完善用戶投訴、申訴、舉報受理機制，依法保護廣大消費者的合法權益，淨化短信環境。
假冒銀行或銀聯名義發送手機違法短信息進行詐騙或者敲詐勒索公私財物的；散佈淫穢、色情、賭博、暴力、兇殺、恐怖內容或者教唆犯罪、傳授犯罪方法的；非法銷售槍支、彈藥、爆炸物、走私車、毒品、迷魂藥、淫穢物品、假鈔、假髮票或者明知是犯罪所得贓物的；發佈假中獎、假婚介、假招聘，或者引誘、介紹他人賣淫嫖娼的……
可向10086999.10086免費舉報垃圾短信
記者昨日在深圳移動公司瞭解到，作爲深圳最大的移動運營商，目前深圳移動已經啓動了治理不良信息專項行動。深圳所有的移動手機用戶從現在起，均可以通過10086999短信平臺(轉發格式爲：給您發送垃圾短信的號碼您收到的垃圾短信內容)、10086熱線人工服務等免費途徑進行不良短信舉報，深圳移動公司將聯手社會各界，出重拳全面治理不良信息。此外移動公司還加快了舉報處理和回覆速度，把不良信息舉報處理回覆時限從過去的72小時縮短爲現在的48小時，以確保對用戶舉報信息100%進行查證處理。
據悉，中國移動此前已全面加大了垃圾短信治理的工作力度，加強了對短信流量的監控和對垃圾短信的攔截工作。中國移動有關負責人明確表示：“在合同中，中國移動要求集團客戶不準通過短消息服務代碼，向非員工和非會員客戶發送廣告等垃圾信息。”
未來手機用戶或可主動訂閱促銷短信
“12114對遏制垃圾短信有一定的促進作用。”昨日，新網互聯科技有限公司副總裁郭波在接受記者採訪時介紹，未來基於12114平臺的信息名址服務，有望幫助手機用戶主動申請需要的商家短信信息。郭波認爲，對手機用戶來說，主動訂閱一些類別的促銷短信，如餐飲、商家打折、旅遊產品等，不僅可得到最需要、最感興趣的訊息，還能幫助企業把最新的商訊提供給最有價值的潛在客戶羣，不失爲“一定程度上緩解垃圾短信氾濫的方法之一。”據瞭解，“12114”統一短信平臺號碼，目前可提供公益、公交、天氣、交通、搶險、金融證券等資訊查詢。
以實名制遏垃圾短信
所謂手機實名制，是指普通手機用戶到運營商處入網時，必須出示自己的身份證，提供自己的真實有效信息並備案。目前全球有超過10個國家和地區實施了手機實名制。大部分國家如日本、韓國、新加坡等，出於治理垃圾短信、垃圾郵件的目的而推行手機實名制，泰國則是考慮反恐和維護社會安全的需要實施手機實名制。實踐證明，實行手機實名制的國家，手機違法犯罪以及出現垃圾短信等現象，要比沒有實施實名制的國家明顯減少。不過，歐美國家實行手機實名制的非常少。(馬劍芳) (來源：深圳商報) (責任編輯：黃芳)
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